Город и власть: взгляд сквозь время: Администрации города Азова – 30 лет //Азовская неделя.- 2022.- № 9, 13

  26 декабря 1991 года произошел распад СССР. Советская власть ушла в историю, а в стране началось становление новой политической системы.
  11 февраля 1992 года Виталий Певнев приступил к исполнению обязанностей главы администрации города Азова. Назначен на эту должность он был Главой Администрации Ростовской области В.Ф. Чубом. За три десятка лет многое поменялось в требованиях к работе, пришли другие сотрудники, да и город стал немного другим: некоторые улицы перестали носить привычные старожилам названия, появились новые предприятия, скверы и дома - одним словом, облик древнего Азова из года в год приобретал современный вид.
  Пять лет назад Администрацией города к 25-летию деятельности была издана познавательная книга: «Город и власть: взгляд сквозь время». Авторы - В.М. Долинская, Т.Д. Федотова и Н.М. Щербина - рассказали, как жил и развивался город при разных руководителях: во время «лихих» 90-х, на стыке тысячелетий, в первые десятилетия нового века.  
  В предисловии к книге в то время недавно вступивший в должность глава Администрации Владимир Ращупкин (на тот момент самый молодой глава муниципалитета в Ростовской области) подчеркнул, что знание истории и современного состояния органов местного самоуправления позволит азовчанам больше доверять местной власти, лучше осознавать возможность влияния на принимаемые ею решения и свою ответственность как представителей городского сообщества.
  Мы решили в сокращенном варианте опубликовать главы книги, чтобы вспомнить, как строилась новая (во всех смыслах) власть в городе.

ВРЕМЯ ПЕРЕМЕН

  Виталий Миронович Певнев руководил городом с февраля 1992 г. по январь 2001 г. Свою деятельность администрация Азова начала в очень непростых политических и социально-экономических условиях. К этому времени во всех отраслях народного хозяйства усилился спад производства, повсеместным стал дефицит товаров и продуктов, ухудшился жизненный уровень населения, в стране появилась безработица.
  Российская Федерация оказалась перед необходимостью преобразования государства и общества. Настало время радикальных перемен. Одновременно  с экономической реформой руководство страны объявило о реформе органов местного самоуправления.
  Местное самоуправление в Азове было представлено двумя ветвями власти: Азовским городским Советом народных депутатов 21 созыва в количестве 200 депутатов (председатель Совета А.Н. Вишневый), и исполкомом городского Совета народных депутатов (председатель исполкома В.А. Будянский). Реформирование затрагивало обе ветви власти: исполком горсовета подлежал упразднению, а из числа депутатов городского Совета уже в сентябре 1991 года на внеочередной сессии был избран в количестве 20 депутатов малый Совет, которому была передана значительная часть  полномочий представительного органа.
  Согласование кандидатуры будущего главы администрации Азовским городским Советом народных депутатов длилось более двух месяцев.
  После назначения В.М. Певнева одним из первых подписанных им документов стало постановление о прекращении полномочий исполнительного комитета Азовского городского Совета народных депутатов. Одновременно шла подготовка структуры администрации и формирование новой команды.
  Проходила эта работа в сжатые сроки и в сложнейшей социально-экономической ситуации, в которой оказались жители Азова в момент реформирования местной власти.

КАК ЖИЛ ГОРОД В НАЧАЛЕ 1992 ГОДА

  К началу 1992 года в Азове в результате нарушений хозяйственных связей и необеспеченности материальными ресурсами наблюдались многочисленные остановки предприятий и отдельных производств. Три крупнейших машиностроительных предприятия - ПО «Азовский оптико-механический завод», АООТ «Завод КПА», АООТ «Дон-прессмаш», находясь в глубоком экономическом кризисе, вынуждены были сокращать объемы производства. В таких же условиях оказались и другие предприятия города, многие из которых вплотную подошли к необходимости массового сокращения работающих.
  Еще большего числа горожан коснулись начавшиеся проблемы в деятельности служб жизнеобеспечения. Многие азовчане помнят катастрофический дефицит бензина, ежедневные веерные отключения предприятий и жилого сектора по причине превышения лимитов потребления электроэнергии.
  Повсеместным стал товарный дефицит, прилавки магазинов окончательно опустели, за продуктами питания и промышленными товарами, которые «выбрасывались» в продажу, стояли длинные очереди. Азовчане стали получать талоны на приобретение не только сахара, масла, но и других продуктов и товаров.
  Со 2 января 1992 года вступил в силу Указ Президента Российской Федерации о мерах по  либерализации цен. Начало либерализации цен в городе вылилось в резкий всплеск цен и острую нехватку продуктов и товаров.
  Газета «Приазовье», информируя в эти дни горожан о ситуации в торговле, в частности, писала: «Начавшийся ажиотаж в связи с объявленным «отпуском» цен до сих пор не стихает. Покупатели сметают буквально все, что попадает на прилавки. Масла, сахара было продано в два раза больше, чем положено по норме. Людей уже не сдерживают высокие цены на колбасу, тушенку и другие товары и продукты. Только хлеба сверх обычной недельной нормы было продано на 16 тонн больше».

КАДРОВЫЕ РЕШЕНИЯ

  Для решения неотложных проблем жизнедеятельности города параллельно с подготовкой структуры администрации начался подбор кадров на ключевые должности в аппарате администрации. Первые кадровые решения В.М. Певнева касались должностей своих заместителей. Деятельность каждого из них была связана с наиболее важными сферами жизни города. Поэтому люди на эти должности подбирались опытные, инициативные, многих из них глава администрации знал по совместной работе в городском Совете.
  Первым заместителем главы администрации был назначен Водолацкий Виктор Петрович, до этого работавший начальником Азовского головного предприятия тепловых сетей. Заместителем главы администрации по социальным вопросам была утверждена Павловская Тамара Григорьевна, ранее возглавлявшая отдел социального обеспечения исполкома горсовета.
  Депутат городского Совета Чабанный Владимир Иванович, занимавший должность инженера по маркетингу на оптико-механическом заводе, был назначен председателем комитета по управлению имуществом и заместителем главы администрации.
  Опытный руководитель отдела торговли исполкома горсовета Парахин Павел Иванович стал заместителем главы администрации - начальником управления по обеспечению города товарами народного потребления, продовольствием и услугами. Заместителем главы администрации по экономике и финансам стал Алексеев Юрий Александрович, ранее работавший  заместителем директора СПТУ-44.
  Назначенный заместителем главы администрации Перковец Владимир Иванович ранее работал начальником ЖКО ПО «АОМЗ». Теперь же ему нужно было обеспечивать работу всего жилищно-коммунального комплекса города, возглавить управление по координированию работы жилищно-коммунального хозяйства.
  К обязанностям управляющего делами в администрации города приступил Лоленко Виктор Александрович, ранее работавший заведующим отделом СКВ КО.
  До 13 апреля 1992 года В.М. Певнев в основном завершил назначение своих заместителей и руководителей самостоятельных отделов. Имена многих чиновников были знакомы азовчанам, других предстояло узнать в работе.
  В порядке перевода из исполкома горсовета в администрацию города были приняты 30 человек и назначены на должности руководителей отделов администрации: С.Г. Носачева - заведующей общим отделом, Л.В. Костенко - заведующей организационно-контрольным отделом, СВ. Асанова - заведующей отделом экономического анализа и прогнозирования, Г.Ф. Кононенко - заведующей отделом ЗАГС, М.Н. Железняк - заведующей архивом, Ю.И. Aндреев - председателем Комитета по ФК и спорту. Главным архитектором был назначен В.Т Фоменко, заведующим отделом промышленности, транспорта, связи, строительства и сельского хозяйства – В.И. Чапля.
  В конце марта - первой половине апреля 1992 года были также назначены руководители самостоятельных отделов администрации: отдела социального обеспечения - А.С. Энтин, финансового – Е.Н. Белоконева, отдела образования – А.А. Чудина, капитального строительства – А.А. Янковский,  отдел культуры возглавил А.П. Литвинов.
  Для некоторых руководителей привычней и понятней была работа в конкретной сфере. В июле 1992 года после увольнения В.П. Чапли на должность заведующего отделом промышленности, транспорта, связи, строительства был принят Б.Н. Бочаров. С сентября начальником отдела образования был назначен А.В. Кирсанов, а в ноябре заведующим отделом по делам молодежи стал Ю.П. Голованев.
  На заседании 12-й сессии горсовета, проходившей 24 декабря 1992 года, глава администрации Виталий Миронович Певнев, отчитываясь о работе администрации, констатировал, что «утвержденная структура разумна, жизнеспособна и, что самое главное, правильным оказался и подбор кадров».

90-Е ГОДЫ: КАК БУДЕМ ЖИТЬ ЗАВТРА?

  С первых дней работы в качестве главы администрации В.М. Певнев сосредоточил внимание на определении главных направлений в деятельности администрации. Непреложным правилом для сотрудников администрации стало негласное требование главы ко всем структурам: очень тесно взаимодействовать с депутатским корпусом, с Советом директоров города, со всеми общественными организациями и жителями города.
  Прежняя конфронтация между группой радикально настроенных депутатов (группа «Обновление») и руководством исполнительного комитета уступила место согласованным действиям администрации города и депутатского корпуса по осуществлению своих полномочий.
  Таким же непреложным правилом в работе администрации Виталий Миронович сделал проведение собраний по месту жительства граждан и встреч в трудовых коллективах. На встречи он приходил не один: приглашались руководители городских служб, депутаты горсовета. Главными помощниками при подготовке собраний были председатели Советов микрорайонов и квартальных комитетов.
  Людей интересовало многое, но чаще других задавался вопрос: как будем жить завтра? Певнев старался убедить растерявшихся горожан в том, что постепенно все наладится. Но чтобы это становилось реальностью, администрации в 1992-93 гг. необходимо было сосредоточиться на решении очень важных вопросов: социально-экономическом развитии города, формировании и исполнении бюджета; социальной защите и обеспечении занятости населения; эффективной работы предприятий жилищно-коммунального комплекса, улучшении экологии и санитарного состояния города, а также на новом для всех процессе приватизации.
  С особыми трудностями администрация города столкнулась в сфере социально-экономической и бюджетной политики. Сегодня трудно представить работу без четких планов и утвержденного бюджета, но начало 1992 года администрация встретила без этих основополагающих для любого муниципального образования документов. Только 24 марта на 10 сессии горсовета будет утвержден прогноз социально-экономического развития города на 1992 год. Конечно, это был не план, но в тех условиях и этот документ уже был успехом.
  Прогноз разрабатывался в условиях разрушенных хозяйственных связей, растущей инфляции, резкого роста оптовых и розничных цен. Большая часть предприятий города в этот период находилось в тяжелом финансовом положении, на некоторых из них была установлена 4-х дневная рабочая неделя. Из-за трудностей в реализации своей продукции частично останавливалось производство на швейной фабрике, УПП ВОС, МАО «Торгмаш». Были приостановлены работы по объектам жилья и соцкультбыта.
  Только в сентябре 1992 года органы местного самоуправления Азова смогли получить утвержденный бюджет на текущий год. Его с дефицитом 10,6 процентов (в сумме 44 883,0 тыс. руб.) приняла 11 сессия горсовета.
  Рассказывает Е.Н. Белоконева, с 1992 по 2014 гг. возглавлявшая финансовое управление администрации: «Несмотря на трудности по формированию доходной части бюджета, в Азове в эти годы не было срывов выплаты заработной платы работникам бюджетных учреждений. В отличие от других городов Ростовской области работникам образования в установленном порядке выплачивалась компенсация на приобретение методической литературы».

ФИНАНСОВЫЙ ДЕФИЦИТ

  В условиях острого дефицита финансовых и материальных ресурсов в начале 1992 года администрацией города делается попытка привлечь для решения вопросов по обеспечению жизнедеятельности города промышленные предприятия, в том числе в финансировании работ по благоустройству города, по содержанию дополнительной численности сотрудников Азовского ОВД, по возмещению затрат на лечение хирургических больных (работников своих предприятий) в медсанчасти ОМЗ.
  Однако тяжелое и все ухудшающееся финансовое положение большинства предприятий города, а также отсутствие правовой базы, не позволяли в полном объеме реализовать намеченные мероприятия.
  Администрация вынуждена была искать иные формы работы. Действенным рычагом для обеспечения поступления дополнительных доходов в городской бюджет стало введение на территории города с 1 апреля 1992 года пяти местных налогов и сборов: на право торговли, на перепродажу автомобилей, вычислительной техники и персональных компьютеров, лицензионного сбора за право проведения местных аукционов и лотерей, лицензионного сбора за право торговли вино-водочными изделиями и пивом, целевого сбора на содержание милиции, на благоустройство и другие цели.
  Поступления в бюджет от указанных налогов и сборов позволили финансировать содержание участковых инспекторов и милиционеров патрульно-постовой службы ОВД.
  Еще одним источником увеличения доходной части городского бюджета в 1992 году стала процедура регистрации районных предприятий, организаций и учреждений, расположенных на территории города.
  В период либерализации цен особое внимание администрация города уделяла вопросам социальной защиты малоимущих слоев населения.
  В марте 1992 года был создан городской фонд социальной поддержки населения, за счет средств которого только в 1992 году были решены вопросы по оказанию материальной поддержки различным категориям граждан на общую сумму более 5 млн. рублей.
  Заместитель главы администрации по социальным вопросам Т.Г. Павловская вспоминает об этом периоде своей работы: «В связи с проведением реформы розничных цен было организовано обеспечение продовольственными и промышленными товарами отдельных категорий населения. Для малообеспеченных пенсионеров и инвалидов, а таких оказалось более 7 тыс. человек, были открыты секции по продаже товаров по социально низким ценам. Для поддержки многодетных семей были утверждены 30% скидки за пользование коммунальными услугами, а также бесплатный проезд детей во внутригородском транспорте, бесплатные обеды в школах и т.п.».

САДОВО-ОГОРОДНЫЙ БУМ

  Чтобы не допускать значительного роста цен на первоочередные продукты питания, из средств местного бюджета решено было возмещать разницу в ценах на мясомолочную продукцию и хлеб торгующим организациям. В бюджете города предусматривались также средства на содержание отделов социальной помощи на дому. К концу 1992 года 470 одиноких престарелых граждан города получали такие услуги, а свыше 100 малоимущих граждан - бесплатные горячие обеды.
  На заседании малого Совета 20 ноября 1992 года была утверждена программа социальной защиты населения на 1993 год. В новом помещении на улице Первомайской, 94, начал работу отдел администрации по социальной защите населения (реорганизован из отдела социального обеспечения).
  Работы было много, пришлось увеличить штат сотрудников. В этом же помещении был открыт территориальный центр социального обслуживания. Фактически это был пансионат дневного пребывания на 50 человек. Финансирование этих мероприятий стало возможным благодаря фонду социальной поддержки населения.
  Чтобы снизить дефицит продуктов руководство администрации города принимает решение о расширении количества садовых участков и обеспечении всех желающих участками огородными. Еще с осени 1991 года у азовчан начался настоящий садово-огородный бум: в течение года было выделено более 5 тысяч садовых участков, а также почти 10 тысяч огородов.
  Коллективные сады были объединены в 11 кооперативов, самым крупным из которых стал «Мичуринец-3» (более 8 тысяч садоводов).
  В декабре 1992 года было выделено еще 332 гектара земли под сады в районе трубного завода, в том числе 20 участков - для многодетных семей. На тот момент эти меры несколько снизили остроту продовольственного обеспечения.
  Однако в целом ситуация с обеспечением горожан продуктами питания ни в 1992, ни в 1993 году не стала легче. Напротив, в некоторых случаях, чтобы не допустить вывоза продуктов из города, администрации пришлось издавать странные, по сегодняшним меркам, постановления. Так произошло с молочной продукцией: оказавшись самой дешевой в области, она попала под вывоз перекупщиками. После этого и появилось распоряжение администрации для предприятий торговли всех форм собственности о нормах отпуска молока: «3 литра жителям города Азова по предъявлению паспорта с азовской пропиской».

СОЦЗАЩИТА: ДОТАЦИИ И ЗАНЯТОСТЬ

  15 июня 1993 года вышло постановление Главы Администрации области «О переходе на реализацию хлеба (1-2 сортов), молока, кефира, обезжиренного творога и детского питания по  свободным розничным ценам».
  Указанные изделия поднялись в цене. Наблюдались перебои в снабжении населения хлебом. После объявления сроков об отпуске цен на хлеб, этот продукт стал мгновенно исчезать с полок магазинов. И это несмотря на то, что в сутки хлебозавод выпекал его до 50 тонн. Для защиты малоимущих граждан вводится адресная дотация на данную продукцию. Выплаты дотаций производились через отдел социальной защиты населения за счет средств бюджета города с последующим возмещением из республиканского бюджета.
  В плане социальной защиты населения немаловажное место отводилось мерам по обеспечению занятости населения. Анализ программы занятости по итогам 1992 года свидетельствовал о том, что банк вакансий рабочих мест в городе постоянно уменьшался (550 рабочих мест на 1 января и 160 - на конец года). За год в центр занятости обратились почти 2 тыс. человек, а статус безработного имели 326 человек.
  На крупных предприятиях (ПО АОМЗ, швейной, чулочно-перчаточной, обувной фабриках и других предприятиях) участились случаи отправления работников в неоплачиваемые отпуска, что, по сути, являлось формой «скрытой» безработицы. Однако в условиях дестабилизации экономики, частичной остановки предприятий, цехов, участков в городе не произошло массового увольнения работающих.
  Для трудоустройства определенных категорий граждан администрацией города были определены квоты рабочих мест на предприятиях и в организациях. Новые формы работы широко внедрял в практику Центр занятости населения.
  Тогдашний директор центра занятости Л.И. Турянская, вспоминая те непростые годы, рассказывала: «Хорошо помню первую ярмарку вакансий, которую мы провели в ГДК в январе 1993 года. Оказалось, что она первая не только в городе, но и в области, поэтому на нее съехалось немало коллег из других городов и районов. Активно участвовали в ярмарке ПО «Донпрессмаш», завод КПА, судоверфь, овощная база. Всего 18 предприятий выставили 165 вакансий. Из более чем 300 безработных, зарегистрированных на тот момент в городе, направление на работу получили 155 человек. Ярмарки вакансий мы проводили впоследствии регулярно, но та первая запомнилась особенно».
  Другой формой работы являлось создание новых рабочих мест и переобучение безработных. В 1993 году при центре занятости обучались 237 человек (90 процентов - женщины). Люди получали профессии бухгалтера, медсестры-сиделки, швеи, специалиста по художественной росписи. Все эти своевременные и действенные меры способствовали предотвращению массовой безработицы и поддержанию стабильной ситуации в городе.

---

Иванов, А.Т.  Азов 1940-1960-х годов: события и люди /А.Т. Иванов,  В.М. Долинская // Азовская неделя.- 2021.- № 15.- С. 8. – (14 апреля)

1959-1960 гг.

ПЕРЕПИСЬ НАСЕЛЕНИЯ И ОЧЕРЕДНЫЕ ВЫБОРЫ

  1959 год начался с двух важных событий: в январе в СССР впервые после Великой Отечественной войны была проведена перепись населения, а 1 марта состоялись очередные выборы депутатов Верховного Совета РСФСР и местных Советов депутатов трудящихся.
  По данным переписи численность населения Азова по сравнению с 1939 годом увеличилась более чем в полтора раза и составила 39,9 тысячи человек, что послужило основанием для принятия решения об увеличении до 126 депутатов численного состава Азовского городского Совета.
  На состоявшихся 1 марта 1959 года выборах азовчане избрали депутатом Верховного Совета РСФСР Коробка Валентину Егоровну, звеньевую колхоза им. XX партсъезда Азовского района; депутатами Ростовского областного Совета - А.И. Ищенко, председателя горисполкома, A.M. Суичмезова, редактора областной газеты «Молот», Ф.П. Цацко, рабочего завода КПО; депутатами Азовского горсовета - руководителей предприятий и организаций, партийных, советских и комсомольских работников, врачей, учителей, передовых рабочих и служащих. Заметим здесь, что в связи с приобретением Азовом статуса города областного подчинения, азовчане впервые с 1939 года не избирали депутатов Азовского районного Совета депутатов трудящихся. Депутатами Азовского горсовета седьмого созыва стали руководители предприятий: В.В. Шульгин (завод КПА), В.И. Петржиковский (завод КПО), Н.Г. Васильев (завод п/я № 1), П.И. Иванченко (чулочная фабрика), Л.П. Муравьев (судоверфь), П.Н. Корытцев (рыбокомбинат), И.Х. Батагов (СКВ № 9), Н.Г. Иноземцев (порт), А.П. Турянский (завод стройматериалов), А.В. Волобуев (контора связи), Н.С. Исаханов (управление «Донспец-рыбстрой»), Ф.С. Кириллов (УНР-107); партийные работники Е.П. Милованов, А.В. Алексеева, В.И. Буловацкий; работники образования: С.Ф. Густов, Г.С. Пиринова, И.К. Худяков, Л.Г. Гребенюк, П.И. Свинцов; работники здравоохранения: B.C. Скрипкина, В.М. Поспелов, А.С. Колбун, Л.А. Гуркина, Т.А. Лиховидова. Депутатами Азовского горсовета были избраны секретарь РК ВЛКСМ Ю.Ф. Балашов, следователь прокуратуры Ю.Н. Ситкин, председатель квартального комитета М.Ф. Папантонио и др.

ПЕРВАЯ СЕССИЯ ГОРСОВЕТА СЕДЬМОГО СОЗЫВА

  На состоявшейся 16 марта 1959 года первой сессии Азовского горсовета седьмого созыва не было неожиданных кадровых решений: и руководители исполкома, и заведующие отделами сохранили свои должности.
  Председателем горисполкома на новый срок был избран А.И. Ищенко, заместителем - А.И. Любченко, секретарем - В.М. Коновалов.
  В состав исполкома наряду с А.И. Ищенко, А.И. Любченко и В.М. Коноваловым были избраны: секретарь Азовского ГК КПСС Е.П. Милованов, председатель горплана Е.А. Мироненко, управляющий Азовским отделением госбанка Ф.Е. Сердюков, заведующая горфо А.А. Басова, директор завода п/я № 1 Н.Г. Васильев, начальник городского отдела милиции В.И. Воробьев, заведующий отделом коммунального хозяйства П.В. Чеботарев, рабочий судоверфи Г.И. Молчанов.
  Заведующими отделами исполкома горсовета, как и в прежнем созыве, были утверждены: П.В. Чеботарев, А.А. Басова, Ф.Ф. Гайдуков, А.В. Никитина, В.Т. Федоров, А.С. Харченко, В.И. Воробьев, Е.А. Мироненко, С.В. Тарасов.
 Из числа депутатов образовано 7 постоянных комиссий Совета.
  На первой сессии горсовета был также рассмотрен вопрос «О плане развития народного хозяйства, подведомственного горисполкому, на 1959 год» с докладом председателя плановой комиссии Е.А. Мироненко. Утверждены контрольные цифры роста, значительно превышающие показатели 1958 года. Был также заслушан доклад зав. горфо А.А. Басовой и утвержден бюджет города на 1959 год по доходам в сумме 17392,2 тыс. руб., по расходам в сумме 17008,1 тыс. руб.
  Из документов 1959 года:
  - в январе 1959 года лечебная база здравоохранения города включала в себя городскую больницу со 150 койками, объединенную с поликлиникой и женско-детской консультацией; родильное отделение на 38 коек, кожвен- и тубдиспансер (каждый на 10 коек), зубную поликлинику, станцию скорой помощи, 12 здравпунктов (8 врачебных и 4 фельдшерских) на предприятиях;
  -   в 1959 году городской водопровод подавал потребителям до 7000 куб. м воды в сутки (в 1957 году - 480 куб. м);
 -   в связи с получением разрешительной документации об открытии нового кладбища исполкомом принимается решение о запрещении захоронений на старом кладбище и его закрытии с 15 июня 1959 года и, соответственно, о произведении захоронений с 15 июня 1959 года на новом кладбище;
  -   в августе 1959 года после реконструкции принят в эксплуатацию широкоэкранный кинотеатр «Родина» на 250 мест и переведен на самостоятельный баланс вместе с киноплощадкой «Комсомольская» по ул. Ленинградской, 172;
  -   с сентября 1959 года начинается выдача ссуд (по 1500 руб.) на газификацию домов личного пользования, положившее начало массовой газификации индивидуальных домовладений;
  -   по данным статистического отчета по землям и их использованию на 01.11.1959 по городу Азову числится 6548 га земли;
 -   за активное участие в благоустройстве города в 1959 году почетными грамотами исполкома награждены Н.Г. Васильев - директор завода п/я №1, Н.С. Исаханов -    начальник управления «Донспецрыбстрой», А.В. Волобуев - начальник конторы связи, К.П. Петренко - директор завода КПО;
  - в октябре по ходатайству профсоюзного комитета Дому культуры завода п/я №1 присвоено наименование «Дом культуры имени Ильича»;
  -   в ноябре 1959 года Детский дом переходит в новое здание по ул. Ленина;
  -   с 1959 года исполком принимает решения об отводе земельных участков гражданам для индивидуального строительства жилья по улицам Нагорной и Оборонной;
  - в течение 1959 года в городе проложено 10,6 км газопроводов, газифицировано 119 квартир, переведены на газ заводы КПО, п/я №1, котельные педучилища, гостиницы, бани.

РАЗВИТИЕ АЗОВА К НАЧАЛУ 60Х ГОДОВ

  К началу 60-х годов Азов уверенно перерастал из города аграрного в город промышленный. Вошли в строй действующих заводы КПО, КПА, п/я №1, стабильно заработал кирпичный завод, с каждым годом росли объемы строительно-монтажных работ, в том числе на объектах жилья и социальной сферы.
  Город получил надежное электроснабжение, приступил к газификации объектов промышленности и жилья, проводились работы по реконструкции водоснабжения, были сданы в эксплуатацию очистные сооружения водопровода и хозфекальной канализации, проложены десятки километров подземных коммуникаций, продолжалось строительство автомобильной дороги Азов-Ростов, благоустройство городских территорий, в том числе перенос из центра города на новые участки кладбища и колхозного рынка.
  Перевод Азова в категорию городов областного подчинения создал реальные перспективы для роста промышленного потенциала и развития городской инфраструктуры.
  Были введены в эксплуатацию так необходимые городу объекты социальной сферы, в том числе: средняя школа №11 на 960 мест, начальная школа №6 на 160 мест в Новом поселении, детские дошкольные учреждения, Дом культуры Ильича, библиотеки по ул. Луначарского, Толстого и детская, две киноплощадки, Детский дом, общежитие завода КПО, ряд магазинов, столовая, 2 сберкассы, бытовые учреждения и иные объекты городской инфраструктуры.
  Открылся краеведческий музей, после реконструкции заработал широкоэкранный кинотеатр «Родина», были расширены площади тубдиспансера и родильного дома, во вновь построенном здании начала функционировать станция скорой помощи, по городу организовано движение пассажирского транспорта по трем маршрутам.
  Но это было только начало большой работы по преобразованию Азова.
  Город продолжал строиться и благоустраиваться, и перед исполкомом по-прежнему остро стояли вопросы по развитию его жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы, решить которые было невозможно без поддержки областных структур. Поэтому в принимаемых в 1959-1960 гг. решениях местной власти Азова систематически формулируются просьбы в адрес Ростовского облисполкома и совнархоза о выделении финансовых средств для решения проблем развития города: для завершения строительства дороги Азов-Ростов, банно-прачечного комбината, инфекционного корпуса городской больницы, здания СЭС; на начало строительства школы на 920 мест, больницы на 200 коек, детского сада для учреждений города, автостанции; на прокладку второго водовода сырой воды и иных объектов городской инфраструктуры.
  Заметим, что часть этих и других не менее важных проблем развития  Азова найдут свое разрешение к середине 60-х годов и в более поздние годы уже при новых руководителях местных органов власти.
  Из документов 1960 года:
 -   распределены городские сенокосные угодья на 1960 год в количестве 475 га, а также угодья за рекой Азовкой - 64,7, за рекой Дон - 86,4 га;
  -   по данным на апрель 1960 года в городе 94 ведомственных дома, в которых значится 1866 квартир, в том числе, 35 домов завода КПО, 13 - завода КПА, 8 - завода п/я № 1;
 - в сентябре 1960 года исполком горсовета обязал руководителей железнодорожной станции, лесоторгового склада и райпотребсоюза освободить территорию улицы и Привокзальную площадь от хозяйственных построек и открытых складов в связи с уже ведущимся строительством на улице Привокзальной 4-х и 5-этажных жилых домов в соответствии с генеральным планом города;
  -   с 1955 по 1960 гг. объем товарооборота в городе вырос в 2 раза, в то же время прирост сети - только на 20%. В торге нет емкостей для длительного хранения продукции, в том числе холодильника и фруктохранилища. Имеющиеся емкости картофелехранилища на 500 тонн и засолочного цеха на 300 тонн не отвечают потребностям города;
  - перевозка пассажиров по городу обеспечивалась 8 автобусами Азовского автохозяйства по трем маршрутам: №1 железнодорожный вокзал - рыбокомбинат (2 автобуса);, №2 Красногоровка - пер. Межевой (4 автобуса); №3 Новое поселение - завод КПО (2 автобуса). Общая протяженность маршрутов движения городских автобусов составляла 6,9 км.

«СВЯЗЬ ШКОЛЫ С ЖИЗНЬЮ»

  1959-1960 гг. - это годы серьезных реформ в школьном образовании. В 1958 году Верховный Совет СССР принял закон «Об укреплении связи школы с жизнью и о дальнейшем развитии системы народного образования в СССР», в соответствии с которым в стране вводилось всеобщее обязательное восьмилетнее образование. Десятилетние школы постепенно переводились в средние одиннадцатилетние трудовые политехнические школы с производственным обучением.
  Реализация этого закона в школах Азова неоднократно обсуждалась на сессиях горсовета и заседаниях исполкома. 10 августа 1959 года депутаты на третьей сессии заслушали и обсудили доклад заведующего гороно В.Т. Федорова «О связи школы с жизнью», наметили первостепенные задачи о порядке перехода школ на новую систему образования, на совмещение учебы старшеклассников с производственной практикой.
  Школы №1 и №11 были реорганизованы в средние общеобразовательные трудовые политехнические школы с производственным обучением (с 1 по 11 класс); школы №2,3, 5 переведены в категорию восьмилетних.
  В отчетном докладе горисполкома на двенадцатой сессии горсовета в ноябре 1960 года приведены данные о сети школ: в городе три восьмилетних школы, две средних общеобразовательных с производственным обучением и четыре начальных школы. В 152 классах обучается 5646 детей.

КАДРОВЫЕ ПЕРЕМЕНЫ 1960 года

  1960 год оказался годом больших кадровых перемен в органах власти Азова.
  В мае на восьмой сессии горсовета вместо А.И. Любченко заместителем председателя горисполкома был избран С.В. Зарецкий.
  18 июля 1960 года решением девятой сессии от должности и от исполнения депутатских полномочий был освобожден председатель горисполкома А.И. Ищенко в связи с переходом на работу в Ростовский облисполком и выездом за пределы города.
  Должность председателя Азовского горисполкома в течение 3,5 месяца оставалась вакантной. С июля по конец октября 1960 года под руководством исполняющего обязанности председателя горисполкома С.В. Зарецкого проводятся заседания исполнительного комитета, им координируется работа по обеспечению работы депутатского корпуса и по реализации возложенных на местную власть полномочий.
  На состоявшихся 30 октября 1960 года дополнительных выборах депутатом Азовского городского Совета депутатов трудящихся был избран Л.И. Измайлов.
  31 октября 1960 года на одиннадцатой сессии Азовского горсовета депутаты заслушали доклад мандатной комиссии и приняли решение об избрании председателем Азовского горисполкома Измайлова Лукьяна Ивановича, депутата 106 избирательного округа, ранее работавшего заведующим отделом пропаганды и агитации Азовского ГК КПСС.
  В истории местных органов власти города Азова начинался новый этап.
По материалам Государственного архива Ростовской области и Муниципального архива города Азова.

---

Иванов, А.Т.  Азов 1940-1960-х годов: события и люди /А.Т. Иванов,  В.М. Долинская // Азовская неделя.- 2021.- № 13.- С. 8. – (31 марта)

1957-1958 гг.

АЗОВ - ГОРОД ОБЛАСТНОГО ПОДЧИНЕНИЯ

   Год 1957 в истории Азова занимает особое место, так как в этом году произошло много важных событий: и выборы в местные Советы депутатов трудящихся, и новые кадровые назначения, и изменение форм работы в связи с реорганизацией системы управления страной. Но самое главное и долгожданное событие - это отнесение города Азова к категории городов областного подчинения. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР об этом был подписан 14 августа 1957 года.
  Что означало принятие данного решения? Новый статус освобождал местную власть города от подчиненности Азовскому райсовету и его исполкому и предоставлял ей в полном объеме полномочия по решению вопросов собственной компетенции путем создания структурных подразделений и увеличения штатной численности работников аппарата. Благодаря переводу Азова в категорию городов областного подчинения появились реальные перспективы для роста промышленного потенциала и развития городской инфраструктуры.
  Прежде чем говорить о конкретных шагах по реализации Указа, посмотрим предметнее, что из себя представляли органы власти Азова на момент принятия решения об изменении статуса Азова.
  Азовский горсовет приступил к работе в новом, шестом созыве за несколько месяцев до этого: выборы состоялись 3 марта 1957 года. Как и в предыдущем созыве в горсовет было избрано 100 депутатов, из числа которых было образовано 7 постоянных комиссий.
  Исполком возглавлял избранный на третий срок А.С. Харченко. Заместителем председателя на общественных началах был Г.А. Рекус, секретарем исполкома - В.М. Коновалов.
  В исполнительный комитет наряду с А.С. Харченко, Г.А Рекусом и В.М. Коноваловым были избраны: Е.П. Милованов, Е.А. Мироненко, В.А. Наханкин, Ф.Е. Сердюков, И.М. Туров, Н.А. Кретинин, А.И. Любченко, А.Т. Боглачева.
  Заведующим отделом коммунального хозяйства был назначен Г.А. Рекус.

РЕШЕНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ И КАДРОВЫХ ВОПРОСОВ

  Важные организационные и кадровые вопросы, связанные с изменением статуса города, были рассмотрены на сессиях Азовского горсовета в сентябре и ноябре 1957 года.
  В соответствии со статьей 99 Конституции РСФСР 23 сентября сессия приняла решение об образовании при исполкоме горсовета следующих отделов: здравоохранения, народного образования, культуры, общего, социального обеспечения, торговли, финансового, плановой комиссии.
  Сессия рассмотрела кадровые вопросы. На введенную в штатное расписание должность заместителя председателя горисполкома был избран Любченко Александр Иванович. Были также назначены руководители вновь образованных отделов здравоохранения, социального обеспечения и общего, которые соответственно возглавили С.В. Тарасов, Ф.Ф. Гайдуков, А.Т. Гончаров.
  Руководители остальных вновь образованных отделов исполкома были назначены на сессии горовета 11 ноября 1957 года. Отдел культуры возглавила А.В. Никитина, торговли - И.Г. Буловацкий, финансовый отдел - А.А. Басова, народного образования - В.В. Костолонов, плановую комиссию - Е.А. Мироненко. В июне 1958 года на должность главного архитектора города был назначен молодой специалист М.А. Михалевский.
  Отметим здесь, что не все назначенные руководители сохранили свои должности до конца рассматриваемого периода. В течение 1958 года сменились руководители отделов торговли, народного образования, коммунального хозяйства: И.Г. Буловацкий тяжело заболел, В.В. Костолонов был назначен директором педучилища, Г.А. Рекус стал директором строящегося газового хозяйства. Вместо них заведующими соответствующих отделов были назначены А.С. Харченко, В.Т. Федоров, П.В. Чеботарев.

НЕКОТОРЫЕ ИТОГИ 1957 ГОДА

  Организационное и кадровое укрепление органов местной власти в связи с изменением статуса Азова способствовали тому, что в 1957 году предприятия местной промышленности увеличили объем производства продукции на 30%, торговли на 22,7%.
  Коллективу СУ-107 под руководством Т.С. Крещика было вручено переходящее Красное Знамя и денежная премия ЦК КПСС, Совмина СССР и ВЦСПС за крупные успехи в промышленном строительстве.
  Были сданы в эксплуатацию 30% мощности первой очереди водопровода, сооружения на втором подъеме подавали в город 480 куб. м чистой воды. Завершались работы на объектах хозфекальной канализации мощностью 4000 куб. м стоков в сутки. По сметам заводов КПО и КПА началось строительство СЭС и инфекционного отделения горбольницы, продолжалось строительство банно-прачечного комбината, реконструкция подведомственных исполкому пивзавода и кирпичного завода.
  Было завершено строительство школы №11. Сданы в эксплуатацию жилые дома предприятий, в том числе завода п/я №1 по ул. Сталина (ныне ул. Мира), 26, завода КПО по пер. Красноармейскому, 97, рыбокомбината по ул. Советской, 13. Однако утвержденный план по строительству жилья выполнен не был.
  Произведена нарезка новых кварталов индивидуальной застройки, двум вновь образованным улицам присвоены наименования Красногоровская и Первомайская, а трем переулкам - Рабочий, Книжный, Дачный.
  Много усилий прилагали исполком горсовета и созданная в апреле 1957 года землеотводная группа техников-геодезистов (начальник К.Д. Стороженко) по устранению недостатков в отводе земельных участков и благоустройстве районов индивидуальной жилищной застройки.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ГОРИСПОЛКОМА И.А. ИЩЕНКО

  В самом конце 1957 года на сессии горсовета был решен вопрос об избрании нового председателя горисполкома. Происходило это так: 30 декабря на сессии рассматривался отчет горисполкома о проделанной работе за 1957 год, при обсуждении которого наряду с положительной оценкой работы по отдельным направлениям в адрес горисполкома было высказано много замечаний.
  Далее Сессия рассмотрела организационные вопросы. Было принято решение от обязанностей председателя горисполкома А.С. Харченко освободить.
  Депутаты проголосовали за избрание председателем Азовского горисполкома Ищенко Александра Ивановича, ранее занимавшего должность начальника областного отдела промпродуктов Каменского облисполкома.
  Заметим здесь, что А.И. Ищенко был избран депутатом Азовского горсовета на дополнительных выборах в декабре 1957 года.

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ МЕСТНОЙ ВЛАСТИ АЗОВА В НОВЫХ УСЛОВИЯХ

  В 1957-1958 гг. Азовскому горсовету и его исполнительному комитету пришлось существенно перестраивать формы своей работы в связи с начавшейся в стране глубокой реорганизацией системы управления.
  В соответствии с Законом СССР от 10 мая 1957 года отраслевая система управления экономикой была заменена территориальной, в результате чего вместо отраслевых министерств по территориальным зонам СССР были образованы Советы народного хозяйства - совнархозы. С центром в Ростове-на-Дону был образован Ростовский совнархоз, в структуру которого вошли предприятия союзно-республиканского подчинения и строительные организации Главсевкавстроя. Предприятия областного подчинения были переданы в ведение местным Советам.
  С созданием Ростовского совнархоза обязательства бывших министерств о выделении финансовых средств для долевого участия в развитии социальной инфраструктуры Азова, оформленные совместными с руководством города протоколами, утратили юридическую силу, что на несколько лет отложило возможность строительства в городе больницы, Дома культуры и других объектов. Принимаемые на сессиях Азовского горсовета в 1957-1958 годах решения, в том числе о необходимости включения в планы заводов КПО и КПА строительства объектов социальной сферы, направлялись теперь не только в облисполком, но и в адрес Ростовского совнархоза, как нового держателя материально-финансовых ресурсов. Однако основные усилия Ростовского совнархоза по городу Азову были направлены вовсе не на строительство объектов социально-культурного назначения, а на ввод в эксплуатацию производственных мощностей промышленных предприятий.

НЕКОТОРЫЕ ДАННЫЕ О СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ ГОРОДА В 1958 ГОДУ

  Промышленность города - 23 предприятия - выполнила план 1958 года на 108%. Выполнили производственные программы коммунальные предприятия. В город был пущен газ, введено в эксплуатацию 5,3 км газопроводов, шла их прокладка к объектам газификации от магистральных сетей, велись работы в квартирах жилых домов и учреждений в центре города и в микрорайонах жилого фонда завода КПО.
  Городской водопровод подавал потребителям до 7000 куб.м воды в сутки.  Сданы в эксплуатацию очистные сооружения хозяйственно-фекальной канализации мощность 4200 м3 очищенных стоков в сутки, построенные заводом КПА (сметная стоимость объекта 5 млн. рублей). Построено 19,6 тыс. кв. метров жилья, однако план жилищного строительства выполнен только на 82%. Сданы в эксплуатацию жилые дома ряда предприятий, в том числе 45-квартирный дом завода КПА по пр. К. Маркса, 3 (ныне б. Петровский), 54-квартирный дом завода КПО по пер. Пирогова, 3; 17-квартирный дом судоверфи по ул. Ленина, 81.
  В городе по-прежнему ощущался острый недостаток жилья, о чем свидетельствовало предоставление значительной части квартир по линии местных Советов «с общей кухней».
  Во вновь построенных домах были открыты швейная мастерская, ателье, парикмахерская, фотография, цех по ремонту сложной бытовой техники. В 1958 году перевыполнена доходная часть бюджета, что позволило дополнительно направить более 4,2 млн. руб. в газификацию города, капитальный ремонт жилого фонда, благоустройство, содержание рынка, дорожно-мостовое строительство, освещение.

ОСОБОЕ ВНИМАНИЕ - БЛАГОУСТРОЙСТВУ ГОРОДА

  Много внимания исполком горсовета в 1958 году уделял вопросам благоустройства города. В течение года председателем исполкома А.И. Ищенко была выбрана новая форма контроля за выполнением комплексного плана благоустройства города - заслушивание на заседаниях исполкома отчетов руководителей предприятий за поручения, записанные им в комплексном плане.
  Большинству руководителей было поручено более активно обеспечивать выполнение утвержденных мероприятий, иногда в решениях высказывалось порицание за равнодушие к этому важному делу. Но были исключения. Так, за хорошие показатели выполнения комплексного плана благоустройства в 1958 году были награждены почетными грамотам горисполкома директор завода п/я №1 Н.Г. Васильев и директор завода KПА В.В. Шульгин.
  Весной и летом 1958 года Азов дважды пережил удары стихии. 6-12 мая город заливали ливни и ураганный ветер, водой был унесен причал речной переправы в х. Задонье, разрушены мостовые по спускам Коллонтаевский, Пролетарский, Калинина, Красноармейский. Решением облисполкома для ликвидации последствий, причиненных прошедшими ливнями, городу были выделены строительные материалы: лес, шифер, цемент, стекло оконное.
  16-17 июня 1958 года в результате ураганного ветра были частично разрушены жилые дома граждан в х. Задонье и в городе Азове по ул. Щербакова и Ленина. Решением горисполкома 15 гражданам, чьи жилые дома пострадали от стихии, была оказана единовременная материальная помощь на общую сумму 10 тыс. руб.

Из документов 1957-1958 гг.:

• на городском стадионе открыт ледяной каток. Решением исполкома от 04.02.1957 № 18 утверждена плата для посещения катка: для взрослых - 1 рубль, для детей - 50 коп. В понедельник с 10.00 до 14.00 посещение катка для школьников бесплатное;
• 9 сентября 1957 года принято решение в строящемся 45-квартирном доме завода КПА по проспекту К. Маркса (ныне бульвар Петровский) открыть магазин «Книготорг» площадью 500 кв. м.;
• решением исполкома от 21 октября 1957 года городскому парку культуры и отдыха присвоено наименование «Городской парк имени Ленинского комсомола»;
• в течение 1957 года завод п/я №6 переименован в завод КПА, горводопровод стал трестом «Водоканал», техникум механизации сельского хозяйства – индустриальным техникумом;
• в феврале-марте 1958 года исполком горсовета утвердил условия социалистического соревнования квартальных комитетов. Итоги подводились дважды в год – к 1 мая и 7 ноября. Впервые переходящее Красное знамя, Почетная грамота и денежная премия за лучшие показатели в работе были вручены накануне 1 мая 1958 года квартальному комитету №16 (председатель Лебеденко);
• в августе 1958 года в здании педучилища открыта детская музыкальная школа, в которой приступили к занятиям 85 учащихся. Преподавательский состав - 5 человек; директором утвержден И.К. Доронин;
• в декабре 1958 года решением исполкома предложено использовать для развития индивидуального жилищного строительства земли у реки Азовки (будущие улицы Нагорная, Оборонная) и за Пешковским переездом (будущий пос. Южный). Одновременно исполком горсовета просит Ростовский облисполком ходатайствовать перед Советом министров РСФСР об отчуждении у колхоза им. ХХ-го партсъезда Азовского района свободных земель южнее с. Красногоровка в количестве 120,0 га для перспективного развития г. Азова;

По материалам Государственного архива Ростовской области и Муниципального архива города Азова.

---

Иванов, А.Т. Азов 1940-1960-х годов: события и люди / А.Т. Иванов, В.М. Долинская // Азовская неделя.- 2021.-№ 3.- С.4.

1955-1956 гг.

ВЫБОРЫ 27 ФЕВРАЛЯ 1955 ГОДА. АЗОВСКИЙ ГОРСОВЕТ И ИСПОЛКОМ ПЯТОГО СОЗЫВА

  Выборы в местные Советы депутатов трудящихся в 1955 году впервые проходили одновременно с выборами депутатов Верховного Совета РСФСР. Такой порядок совмещения выборов в высший орган власти Российской Федерации и в местные Советы сохранился вплоть до последней избирательной компании 4 марта 1990 года.
  27 февраля 1955 года избиратели Азова и Азовского района избрали депутатом Верховного Совета РСФСР К.А Дейнегу - председателя колхоза имени Дзержинского Александровского района. Как и в предыдущем созыве в Ростовский областной Совет депутатов трудящихся от Азова и Азовского района было избрано 5 депутатов, в Азовский районный Совет - 60, в Азовский городской Совет -100 депутатов.
  В списке депутатов Азовского горсовета пятого созыва много новых имен. Среди них: В.В. Шульгин -директор завода п/я №6, B.C. Мельников - директор завода п/я №1, Ф.М. Кузнецов - директор завода КПО, В.А. Наханкин - директор бондарного завода, С.Ф. Густов - директор педучилища, Ю.Л. Филиппов – начальник морского порта, Л.И. Земляков – судья, Н.С. Исаханов – начальник СМУ«Союзрыбстрой», Н.И. Гусев - директор рыбокомбината, Ю.Ф. Балашов - первый секретарь Азовского РК ВЛКСМ, П.Е. Степанников - директор хлебокомбината, А.У. Подкопаев - заведующий отделом Азовского РК КПСС, Т.А. Лиховидова - заведующая поликлиникой, А.К. Дитц - начальник УНР-107, И.И. Иванченко - директор кирпичного завода, Г.И. Вакалов - начальник автороты и другие.
  На состоявшейся 10 марта 1955 года первой сессии Азовского горсовета пятого созыва председателем горисполкома на второй срок был избран Харченко Андрей Селиверстович, заместителем председателя - Осипенко Федор Евсеевич (он же был назначен заведующим отделом коммунального хозяйства). Секретарем исполкома стал Коновалов Василий Матвеевич.
  Исполнительный комитет был избран в количестве 11 депутатов. В него вошли: А.С. Харченко, Ф.Е. Осипенко, В.М. Коновалов, Ю.М. Коротких, В.Ф. Буряк, П.С. Диденко, Е.А. Мироненко, С.Ф. Густов, В.А. Наханкин, Ю.Ф. Балашов, Н.Л. Игнатов.
  Из числа депутатов было образовано 7 постоянных комиссий Совета.
  Несмотря на рост городского населения численность аппарата горисполкома и в пятом созыве осталась прежней. Более того, с марта 1955 года решением Азовского райисполкома был сокращен городской финансовый отдел, функции которого переданы в Азовский райфинотдел.
  В течение 1956 года череда кадровых перестановок коснулась отдела коммунального хозяйства и строительного управления: Ф.Е. Осипенко, освобожденного от должности в связи с болезнью, сменил в марте А.Я. Фирсов, а в ноябре – Г.А. Рекус. Весной 1956 года вместо ушедшего на повышение в область А.К. Дитца начальником УНР-107 был назначен Н.А. Кочергин.
  Тем не менее, в эти годы деятельность Азовского горсовета и его исполкома, а также работа трудовых коллективов предприятии, учреждений и организаций носила более результативный характер, что позволило приступить к решению наиболее острых проблем развития города.

РЕШЕНИЕ ВОПРОСОВ КОМПЛЕКСНОЙ ЗАСТРОЙКИ И БЛАГОУСТРОЙСТВА ГОРОДА

  Плановое строительство новых заводов, а также расширение и реконструкция существующих предприятий проходили при значительном отставании жилищного и культурно-бытового строительства и благоустройства города. Ликвидировать этот дисбаланс в развитии города можно было только путем упорядочения застройки и благоустройства Азова, на что и была нацелена деятельность местных органов власти в 1955-1956 гг.
  Несмотря на то, что город с 1948 года имел генеральный план развития и проекты детальной планировки, жилищное строительство многими предприятиями велось медленными темпами. Не в полном объеме выполнялись планы по благоустройству городских территорий, неудовлетворительно велись работы по реконструкции городского водопровода и строительству городской фекальной канализации, не был решен вопрос о строительстве больничного городка, бани, мало строилось детских дошкольных учреждений, медленными темпами велось строительство новой школы-десятилетки.
  Все эти и иные проблемные вопросы, тормозящие комплексное развитие города, мы находим в решениях органов власти Азова этих лет.
  Меры по устранению недостатков в застройке Азова и его благоустройстве рассматривались не только на сессиях и заседаниях исполкома Азовского горсовета, но и дважды в 1955 году обсуждались на областном уровне: в июне на заседании Ростовского облисполкома, а в октябре - на заседании бюро Ростовского обкома КПСС, когда в повестку дня был включен вопрос о своевременном вводе в эксплуатацию первой очереди Азовского завода КПО.

ЧТО ЖЕ БЫЛО СДЕЛАНО В ЭТИ ГОДЫ?

  Реализуя принятые решения, горисполком приступил к разработке правил застройки города и схеме размещения строительства на 1956-1960 гг.; предусмотрел открытие объектов торговли и бытового обслуживания на первых этажах сдаваемых в эксплуатацию жилых домов; завершил ремонт второго корпуса школы №2 (увеличив численность учащихся в ней до 720 человек); активизировал работы по оврагоукреплению улицы Московской, ремонту железобетонного моста через Азовку, благоустройству подъездных путей к предприятиям.
  Для обеспечения дальнейшего развития города исполком приступил к решению таких трудных вопросов, как перенос из центра города колхозного рынка и городского кладбища, а также не менее трудного (не решаемого в течение 4-х лет) вопроса о строительстве в Азове объектов здравоохранения с долевым участием союзных министерств.
  По заявке горисполкома областным архитектурным отделом была разработана проектная документация на строительство нового рынка, в соответствии с которым в июне 1956 года исполком утвердил рынку задания на выполнение в 1957 году объемов строительства в размере 300 тыс. руб. из собственных средств и дополнительно запросил в облисполкоме еще 700 тыс. руб.
  Были начаты и работы по организации территории нового городского кладбища, однако из-за нехватки финансовых средств (в 1956 году из местного бюджета было выделено всего 56 тыс. руб.) они велись медленными темпами.
  Длительные и сложные переговоры о строительстве в городе объектов здравоохранения завершились принятием в сентябре 1956 года решения горисполкома об объединении средств трех министерств СССР: Минстанкопрома, Минрыбпрома и министерства общего машиностроения для строительства комплекса больничных сооружений в г. Азове. Титулодержателем был определен Минстанкопром, заказчиком строительства - завод п/я №6. Стационар на 200 коек и поликлинику на 500 посещений планировалось разместить на территории существующего  больничного городка, расширив ее площадь до 6,2 га.
  Однако начавшаяся в 1957 году реформа органов управления страны привела к упразднению министерств и на время отложила реализацию этого проекта.

ПРОРЫВ В ЭНЕРГОСНАБЖЕНИИ ГОРОДА

  В начале 1956 года завод п\я №6 передал на баланс Ростовских электросетей законченную строительством и сданную в эксплуатацию электроподстанцию 110/35/6 кВ вместе с линией электропередачи 110 кВ Ростов-Азов.
  Трудно переоценить важность этого события. Огромную роль в строительстве объектов энергоснабжения города сыграл директор завода п/я №6 В.В. Шульгин (завод - заказчик объекта), строительные и монтажные организации - прежде всего коллектив УНР-107. Строительство подстанции и ЛЭП длилось более трех лет. О том, как это было, вспоминает сегодня бывший главный инженер УНР-107 Н.М. Марченко, в те далекие годы в качестве мастера отвечавший за организацию работ в пойме реки Дон:
  - Протяженность линии между Ростовом и Азовом - 33,4 км. На этом участке надо было поставить 192 металлические опоры, подготовив для них железобетонные фундаменты. Самой трудной задачей была прокладка линии по пойменной части пути, протяженность которого составляла 17,5 км. Некоторые работы в труднодоступных местах приходилось выполнять вручную. Рабочие много сил тратили на борьбу с плывунами и дренажными водами, на укрепление шпунтом стен от обвала грунта. К рытью траншей вручную привлекались даже женщины чулочной фабрики во время простоя предприятия. Электромонтажные работы проводились специалистами треста «Электромонтаж». Сдачу в эксплуатацию подстанции и ЛЭП, позволившую обеспечить растущий город электроэнергией, по праву можно назвать одним из важнейших событий в развитии Азова середины 50-х годов.
  После подачи на подстанцию электроэнергии начались напряженные дни подключения городских объектов к новым мощностям. Первым это сделал завод п/я №6, как заказчик строительства, затем заводы п/я № 1 и КПО, рыбокомбинат, предприятия в центре города, и, что особенно важно, кирпичный завод.
  Началось строительство подстанций в жилых кварталах для стабильного электроснабжения жилищно-коммунальных и социально-бытовых объектов. Этим вопросам было посвящено немало заседаний исполкома, так как от их решения во многом зависела стабильная работа промышленности города и обустройство жизни азовчан.

НАЧАЛО ПРОЕКТИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ГАЗОСНАБЖЕНИЯ ГОРОДА

  Новая страница в истории Азова была открыта в 1955 году, когда правовыми актами  на уровне СССР был решен вопрос о газоснабжении Азовских заводов КПО и п/я №6. Большая заслуга в появлении этих документов принадлежит заместителю директора завода КПО Г.Т. Хохлову. Его непрерывные поездки в Совмин СССР, Госплан и Госснаб с обоснованием необходимости газификации строящегося завода КПО увенчались успехом.
  В соответствии с приказом Минстанкопрома СССР от 31 августа 1955 началась разработка проекта газоснабжения Азовского завода КПО, а уже 2 июля 1956 года исполком согласовал проектное задание, разработанное институтом «Ленгипроинжпроект» по газоснабжению Азова.
  Решением исполкома руководителям промышленных предприятий, имеющих свой жилой фонд, было поручено обеспечить проектирование работ по переводу на газовое топливо ведомственных жилых домов. Исполком отвел «Главнефтегазу» земельный участок 0,75 га на южной окраине города для строительства газораспределительной станции, проектировщиком работ был определен институт «Укргипрогаз».
  Этими решениями была открыта еще одна страница в истории Азова, который спустя три десятилетия стал в Ростовской области одним из первых городов почти сплошной газификации.

НАЧАЛО АВТОБУСНОГО ДВИЖЕНИЯ ПО ГОРОДУ

  Весной 1955 года в Азове произошло долгожданное событие: по городу начали курсировать два автобуса. Решением исполкома от 23 мая 1955 года №107 был утвержден маршрут №1 движения внутригородского транспорта Вокзал – Порт с остановками: вокзал - больница – индустриальный техникум - почта - рынок - крепостные порота - порт. Установленное время работы транспорта с 6.00 до 22.00.
  К началу 1956 года перевозка пассажиров по городу обеспечивалась уже 8 автобусами и 3 таксомоторами по трем маршрутам: Красногоровка -        пер. Межевой (4 автобуса); вокзал - порт (2 автобуса); Новое поселение -завод КПО (2 автобуса).
  В связи с расширением маршрутов движения внутригородского транспорта в январе 1957 года на первом этаже принятого в эксплуатацию 17-квартирного дома завода КПО по пер. Красноармейскому, 97, была временно размещена автостанция.

СОЗДАНИЕ КВАРТАЛЬНЫХ КОМИТЕТОВ

  В пятом созыве исполком Азовского горсовета больше внимания стал уделять выполнению наказов избирателей, взаимодействию местной власти с населением; активизации деятельности общественных организаций по месту жительства граждан.
  В 1955 году по инициативе председателя горисполкома А.С. Харченко была упорядочена деятельность самодеятельных организаций по месту жительства населения: с 1 июня в Азове был упразднен институт квартальных уполномоченных, вместо которых на всей территории города создавалось 35 квартальных комитетов.
  Решением исполкома были утверждены границы кварталов,  положение о квартальном комитете г. Азова, срок проведения общих собраний граждан и т.п.
  Скажем прямо, что это решение было знаковым для Азова. Самодеятельные организации по месту жительства населения успению действуют в городе до настоящего времени. Преобразованные из квартальных комитетов КТОСы ( комитеты территориального общественного самоуправления) и сегодня являются одной из самых массовых общественных организаций населения, решают множество вопросов жизнеобеспечения граждан, осуществляя повседневное взаимодействие местной власти и жителей Азова.

ИЗ ДОКУМЕНТОВ 1955-56 гг.:
- на второй сессии горсовета 04.04.1955 депутаты в очередной раз просят облисполком «войти в ходатайство перед Советом министров РСФСР о выделении города Азова в областное подчинение»;
- для улучшения информированности граждан в июле 1955 года в Азове было создано городское бюро справок;
- учитывая тяжелое положение с водоснабжением населения и промышленных предприятий, сессия горсовета в декабре 1955 года отдельным пунктом просит облисполком возбудить ходатайство перед министерством судостроительной промышленности о выделении средств в сумме 1,5 млн. руб. заводу п/я №6 для окончания в 1956 году строительства Азовского горводопровода;
- в сентябре 1956 года исполкомом принимаются решения об отводе земельных участков на сельскохозяйственных землях городской черты предприятиям города (судоверфи, заводам КПО и КПА, чулочной фабрике, кирпичному заводу и др.) под коллективное садоводство рабочих и служащих.

По материалам Государственного архива Ростовской области и муниципального Архива города Азова. 

---

Иванов, А.Т. Азов 1940-1960-х годов: события и люди / А.Т. Иванов, В.М. Долинская //Азовская неделя.- 2021.-№ 2.- С.4.

1953-1954 гг.

АЗОВСКИЙ ГОРСОВЕТ ЧЕТВЕРТОГО СОЗЫВА

  22 февраля 1953 года в Азове состоялись выборы в местные Советы депутатов трудящихся четвертого созыва. Впервые они проводились не в конце, а в начале года. Как и ранее в Ростовский областной Совет от Азова и Азовского района было избрано 5 депутатов, в Азовский районный Совет - 60.
  А вот депутатский корпус Азовского городского Совета четвертого созыва существенно увеличился. В связи с ростом численности городского населения в горсовет было избрано не 81, как в предыдущем созыве, а 100 депутатов.
  Среди них много известных в Азове людей: П.Н. Абыкин - директор завода п/ящик №1, И.К. Бойко - директор бондарного завода, Г.А Васильченко - комбайнер Азовской МТС, Герой Социалистического Труда, Н.Г. Гончаров - директор чулочной фабрики, А.Б. Изюмская - председатель артели «Прогресс»,  А.К. Казанский - директор школы №11, И.Н. Легкий – председатель колхоза им. Калинина, А.Д Маныч - директор училища механизации, Л.К. Осташков - главврач больницы, Т.Н. Овчарова - секретарь РК ВЛКСМ, Ф.Е. Осипенко - управляющий коммунальными предприятиями, Ф.Е. Сердюков – управляющий отделением госбанка, П.И. Свинцов - директор школы №2, Л.С. Уваров - председатель артели «Красный Октябрь», В.Т. Федоров - директор школы №1 и др.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ИСПОЛКОМА А.С. ХАРЧЕНКО

  Первая организационная сессия Азовского горсовета четвертого созыва состоялась 5 марта 1953 года. Указанная в протоколе сессии дата невольно вызывает удивление: депутаты собрались на свое первое заседание в день смерти Сталина, однако в документах сессии нет упоминания об этом (!). Потом сопоставляешь факты и понимаешь, что днем 5 марта участники сессии не могли знать о кончине Сталина: официально объявили о его смерти только утром 6 марта. Депутаты почтили память Сталина на второй сессии 15 апреля 1953 года.
  5 марта на первой сессии Азовского горсовета впервые присутствовали ответственные работники областного и районного масштаба: заместитель председателя облисполкома А.А. Багрова, первый секретарь РК КПСС П.В. Половцев, второй секретарь РК КПСС А.Т. Молчанов, председатель райисполкома В.Г. Ровенский.
  Почему такое высокое представительство? Возможно, А.А. Багрова и В.Г. Ровенский, избранные 22 февраля 1953 года депутатами Ростовского областного Совета от округов, образованных на территории города Азова и Азовского района, ближе знакомились с проблемами своих избирателей, но, возможно, и потому, что на сессии решался вопрос об избрании нового председателя горисполкома.
  Напомним, что до этого горисполком более 8 лет возглавлял опытный партийный и хозяйственный работник П.И. Иванченко. Решение о его освобождении от должности было принято на заседании горисполкома в начале февраля 1953 года, как было сформулировано в документе, «на основании решения вышестоящих директивных органов». После работы в исполкоме горсовета П.И. Иванченко был заместителем директора, а позднее в течение девяти лет - директором Азовской чулочной фабрики, неоднократно избирался депутатом Азовского горсовета, за успехи фабрики был награжден орденом «Знак почета». Ушел из жизни в 1981 году.
  По предложению председателя райисполкома В.Г. Ровенского на первой сессии Азовского горсовета четвертого созыва председателем Азовского горисполкома был избран Харченко Андрей Селиверстович, ранее работавший заведующим отделом пропаганды и агитации Азовского РК КПСС. Заместителем председателя - Басова Августа Андреевна, которая одновременно возглавила финансовый отдел. Секретарем исполкома, как и в двух предыдущих созывах, был избран Глевниченко Григорий Пантелеевич.
  Исполком горсовета был избран в количестве 11 человек. В него, кроме А.С. Харченко, А.А. Басовой и Г.П. Глевниченко, вошли: Г.Т. Хохлов - начальник ремконторы, A.M. Богданов - начальник железнодорожной станции, Ю.М. Коротких - зав промышленным отделом РК КПСС, В.Л. Юнищенко -помощник прокурора, A.M. Беляев - заведующий сельхозотделом, М.А. Савельева - директор спецдетдома, Л.В. Матвеева - учитель школы №3, П.С. Диденко - заместитель начальника милиции.
  Сельскохозяйственный отдел возглавил А.М. Беляев, отдел коммунального хозяйства – Г.Т. Хохлов (утвержден на сессии в июле 1953 года, до этого исполнял обязанности).
  Из числа депутатов, так же как и в предыдущем созыве, было образовано 10 постоянных комиссий Совета.

Е.А. КОРЕНЯКИНА (ХАРЧЕНКО) О СВОИХ РОДИТЕЛЯХ

  Забегая вперед, скажем, что председателем Азовского горисполкома А.С. Харченко был до декабря 1957 года, и именно на этот период выпали многие, знаковые для Азова, события, о которых речь пойдет ниже.
  Сейчас же - небольшой рассказ о своем отце и о своей семье Елены Андреевны Коренякиной, известного в городе человека, ветерана педагогического труда, учителя математики средней школы №1 города Азова, Заслуженного учителя школ РФ.
  - Родители мои - Андрей Селиверстович и Елена Игнатьевна Харченко - познакомились на фронте в годы Великой Отечественной войны, в 1944 году создали семью. Папа мой родом с Украины, там он окончил пединститут, работал учителем, потом директором школы и в первые дни войны был призван в армию. Мама родилась и выросла в Азове, после окончания школы работала на чулочной фабрике, в мае 1942 года ушла добровольцем на фронт. Служили родители в Дислопочтовом отделе Военно-почтовой базы 18 Армии, принимали участие в боях на Малой Земле, в освобождении Польши, Болгарии, Венгрии, имеют боевые награды.
  После демобилизации, весной 1946 года, родители приехали жить в Азов. Поселились в домике родителей мамы на углу ул. Свердлова (ныне ул. Г. Мирошниченко) и Калинина. Мама работала библиотекарем детской библиотеки им. Чехова, впоследствии став ее директором и проработав в этой должности до ухода на пенсию. Активно занималась общественной работой, много лет была председателем горкома профсоюза работников культуры, имеет много ведомственных наград и звание Заслуженного работника культуры РФ.
  Первая папина работа в Азове - это райком партии, где он занимал должность заведующего отделом пропаганды и агитации. Мне было немного лет, но хорошо помню его частые поездки в колхозы, особенно в посевную и уборочную страду, помню, как редко папа бывал дома, и как я любила проводить с ним время.
  Папа был скромным, честным, справедливым и очень требовательным к себе человеком. Мы до папиной смерти в 1968 году так и прожили с мамиными родителями в старом домике под камышовой крышей (5 человек в трех маленьких комнатах), хотя в бытность председателем горисполкома у папы, наверное, была возможность получить благоустроенную квартиру, но он считал это неприличным, так как многие люди жили в более стесненных условиях. Семья моих родителей дружила с семьями прокурора A.M. Рекункова и секретаря РК КПСС А.Т. Молчанова.
  Папа прекрасно разбирался в политических вопросах, был общительным человеком, старался, если была малейшая возможность, помочь обращавшимся к нему людям, любил поэзию и сам писал стихи -это было его увлечением.

ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ МЕСТНОЙ ВЛАСТИ

  В отличие от предыдущих лет за 1953-1954 гг в муниципальном архиве города Азова сохранились все протоколы заседаний исполкома и большинство протоколов сессий горсовета, что позволяет видеть, как строилась в эти годы работа органов власти Азова, и как непросто ее было налаживать вновь избранному председателю А.С. Харченко.
  По документам видно, что и сессии и заседания исполкома проводились вовремя, и вопросы на них рассматривались важные, однако не смог Совет и исполком за первый год работы в новом составе решить проблемные вопросы городской жизни.
  И это неудивительно, так как бурный рост города, строительство крупных промышленных предприятий крайне обострили проблемы жизнеобеспечения. Строительные организации в первую очередь выполняли плановые задания на строительстве промышленных предприятий, а работы на городских объектах, в том числе на реконструкции горводопровода, ремонте жилья и объектов социальной сферы систематически срывались.
  Сложности заключались и в том, что не только председатель исполкома не имел опыта работы в Совете и исполкоме, опыта такого не было и у большинства избранных депутатов: только 22 человека из 100 были депутатами предыдущих созывов, а из 11 членов исполкома только А.А. Басова и С.П. Глевниченко входили в состав исполнительного органа в 1950-1952 гг.
  Вновь избранному Совету и его руководству требовалось время для наработки опыта в решении многообразных вопросов городской жизни. Однако не прошло и года с момента избрания, а деятельность Азовского исполкома горсовета подверглась проверке и серьезной критике не только на районном, но и на областном уровне.
  В августе 1953 года А.С. Харченко отчитывался о работе Азовского горисполкома на заседании исполкома Азовского райсовета, а в январе 1954 года после серьезной проверки исполком Ростовского областного Совета заслушал вопрос «О состоянии организационно-массовой работы исполкома Азовского горсовета», отметив в принятом решении, что «работа Азовского горисполкома не соответствует требованиям сегодняшнего дня».
  Бурно обсуждали депутаты на сессии горсовета 5 февраля 1954 года доклад А.С. Харченко и мероприятия по реализации решения облисполкома. Сессия проходила на высокой эмоциональной ноте, выступающие критиковали горисполком за проволочку с отводом земли под застройку, за отсутствие утвержденного плана реконструкции города, медлительность в подготовке документов для перевода Азова в категорию городов областного подчинения, высокую загруженность школ, низкий уровень работ по благоустройству, срыв сроков реконструкции водопровода и т.п.
  Выступивший на сессии председатель Азовского райисполкома В.Г. Ровенский обратил внимание руководителей промышленных предприятий, в том числе директоров заводов п/я №6 В.В. Шульгина и КПО Ф.М. Кузнецова, на необходимость более активного участия в решении вопросов комплексного развития Азова.
  Выполняя намеченные решением сессии меры, исполком Азовского горсовета до конца 1954 года добился некоторого улучшения организационно-массовой работы, в том числе активизации деятельности постоянных комиссий Совета, работы депутатов в избирательных округах, повышения качества подготовки решений и контроля за их исполнением. Однако большинство острых для дальнейшего развития Азова вопросов еще долго будут ждать своего разрешения, о чем будет рассказано в последующих публикациях.

РАСШИРЕНИЕ ГРАНИЦ ГОРОДА. ЖИЛИЩНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО

  В 1953-1954 гг. особое внимание исполкома уделялось решению вопросов коммунального хозяйства, прежде всего, улучшению водо- и электроснабжения города, а также увеличению объемов жилищного строительства, как ведомственного, так и индивидуального.
  В соответствии с генеральным планом города для строительства ведомственного жилья земельные участки, как правило, выделялись в центральной части Азова, а строительство индивидуальных жилых домов в эти годы велось в кварталах, нарезаемых в восточной части города, что способствовало расширению городских границ и сокращению разрыва между Азовом и деревней Красногоровка. Весной 1954 года горкоммунхоз произвел нарезку новых кварталов, граничащих с улицами Ленинградской и Ленина, переулками Тимирязева и Павлова. Эти кварталы закрепляются для предоставления участков для жилищного строительства рабочим предприятий: КПО, п/я №1, п/я №6, УНР-107. Одновременно этим решением предусматривается привлечение указанных предприятий к благоустройству кварталов, в том числе путем подвода водопроводных и электроосветительных линий.
  Границы города расширились и на западной окраине Азова. Хутор Подазовье, ранее входивший в состав Кагальницкого сельсовета, был включен в черту города Азова распоряжением Совмина РСФСР от 4 мая 1954 года. Летом 1954 года началась правовая регистрация домовладений бывшего хутора Подазовье.

ИЗ ДОКУМЕНТОВ 1953-54 гг.:

- по итогам учета обобществленного жилого фонда по состоянию на 1 января 1953 года в госсекторе по городу Азову числился 441 жилой дом общей площадью 40384 кв. м, в том числе 23068 кв.м на учете предприятий и организаций города, а 18299 кв.м - на учете местных Советов. Для сравнения: в 1948 году в городе было 287 жилых домов госсектора;
- в решении сессии горсовета от 05.07.1953 исполкому горсовета поручено добиться решения вопроса через областные структуры и Совет министров РСФСР об освобождении школьного здания, занимаемого спецдетдомом, а также включения в титульный список завода КПО на 1954 год строительства новой школы;
- в связи с прибывшими в город семьями рабочих численность учащихся на начало учебного года увеличилась на 220 человек. Решением исполкома от 21 сентября 1953 года дополнительно открыто пять начальных классов в школах №2,3,4,5,11;
- на состоявшихся 14 марта 1954   года выборах депутатов Верховного Совета СССР по Ростовскому сельскому избирательному округу № 272 депутатом Верховного Совета СССР в Совет Союза был избран Жданов Леонид Афанасьевич, старший научный сотрудник Донской опытной станции ВНИИ масличных культур, доктор сельскохозяйственных наук, а депутатом Верховного Совета СССР в Совет Национальностей по Ростовскому избирательному округу №11 - Шолохов Михаил Александрович, писатель.

По материалам государственного архива Ростовской области и муниципального архива города Азова. 

---

Азов 1940-1960-х годов: события и люди //Азовская неделя.- 2020.- №13, № 21.

1943 год. АЗОВ ПОСЛЕ ОСВОБОЖДЕНИЯ

  7 февраля1943 года Азов  был освобожден от немецко- фашистских захватчиков.
  В результате бомбежек и действий оккупантов было разрушено большинство предприятий города, объектов социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства. Сильно пострадали школы, поликлиника, был выведен из строя городской водопровод, уничтожены транспортные подстанции и линии передач, приведены в негодность баня, гостиница, разорен трест зеленого хозяйства, уничтожен парк. Наиболее пострадавшими предприятиями в Азове были рыбокомбинат, молзавод, хлебозавод, судоверфь, промысловая кооперация.
  Через год, в феврале 1944 года, газета «Красное Приазовье» опубликовала данные о сумме убытков Азова и Азовского района, нанесенных оккупацией и военными действиями на территории Приазовья. В денежном выражении они составили 231 844 000 рублей. Ущерб имуществу граждан Азова составил 9 177 325 рублей.
  Но были и невосполнимые потери - погибшие во время бомбежек, расстрелянные в ростовских тюрьмах и карьере кирпичного завода  азовчане…
  Болью утраты в связи с гибелью земляков и решимостью биться с фашистами пронизано письмо с фронта председателя исполкома II.И. Иванченко, опубликованное в газете «Краснее Приазовье» 21 июля 1943 года.
  Память об освободителях Азова и о погибших живет в сердцах азовчан. По сложившейся традиции в День освобождения Азова к памятнику солдатам-освободителям в сквере «Восток», к памятной стеле на месте расстрела фашистами жителей Азова и Азовского района, к памятному знаку освободителям Азова на Петровской площади возлагают цветы официальные лица Азова, представители ветеранских организаций, азовчане разных поколений.

ВОЗОБНОВЛЕНИЕ РАБОТЫ СОВЕТОВ ДЕПУТАТОВ ТРУДЯЩИХСЯ
  Советы депутатов трудящихся Азовского района возобновили прерванную оккупацией работу сразу же после освобождения. Уже 16 февраля 1943 года на заседании Азовского райисполкома были утверждены заведующие отделами райисполкома и председатели исполкомов ряда сельских Советов. Для обеспечения хозяйственной деятельности Советов, в том числе и горсовета Азова, были открыты текущие счета в Азовском отделении госбанка и утверждены распорядители кредитов.
  Председатель Азовского горисполкома Изюмский Афанасий Петрович приступил к своим обязанностям после возвращения из эвакуации 16 марта 1943 года.
  Архивные документы 1942 года, недавно обнаруженные в Центре документации новейшей истории Ростовской области, позволили установить, что А.П. Изюмский, не будучи депутатом Азовского горсовета, занял должность председателя Азовского горисполкома по рекомендации бюро Азовского РК ВКП (б) от 4 июня 1942 года.
  Из-за отсутствия кадров в условиях военного времени вариант своеобразной кооптации в Совет по решению партийного органа применялся и в других территориях.
  Возникает вопрос, почему должность председателя Азовского горисполкома в начале июня 1942 года оказалась вакантной?
  Ответ находим в том же протоколе заседания бюро Азовского РК ВКП (б) от 4 июня 1942 года: П.И. Иванченко в это время был избран председателем Азовского райисполкома вместо А.Ф. Денисова, выдвинутого на должность секретаря Азовского РК ВКП (б).
  От необходимых кадровых пояснений вернемся к 1943 году.
  После освобождения Приазовья районному и городскому Советам депутатов трудящихся предстояло организовать работу по восстановлению объектов народного хозяйства и жилого фонда, возобновить деятельность школ, лечебных и иных учреждений социальной сферы, коммунальных служб, обеспечить посевную кампанию, снабжение населения продуктами питания, топливом и т.п. И при этом силами города и района продолжать оказывать всемерную помощь фронту.
  Остановимся на отдельных направлениях этой деятельности в городе Азове, где под председательством А.П. Изюмского проводятся заседания Азовского горисполкома, созываются сессии Совета, ведется работа по налаживанию жизни азовчан. Не будем забывать, что значительная часть депутатов была на фронтах Великой Отечественной войны, в эвакуации, и, несомненно, были погибшие.
  Достойны уважения те из них, кто с первых дней после освобождения Азова приступили к своим обязанностям, взяв на себя трудности восстановления городского хозяйства.

НАЧАЛО ВОССТАНОВИТЕЛЬНЫХ РАБОТ
  Восстановительные работы в городе начались сразу же после его освобождения, хотя Азов еще до 30 августа 1943 года считался прифронтовым городом и несколько раз подвергался бомбежкам. Велись эти работы при резком дефиците строительных материалов, техники и рабочих рук, в тяжелых условиях военного времени.
  Единственной строительной организацией, приступившей к работам по восстановлению городского хозяйства в феврале 1943 года, был особый строительно-монтажный участок №2 «Севкавтяжстроя», начальником которого был назначен Н.А Гажалов.
  Уже в середине мая 1943 года, подводя итоги работы промышленности и учебных заведений города, бюро Азовского райкома партии отметило, что из 10 государственных предприятий восстановлено 8, из 13 артелей - 8. Не была восстановлена чулочная фабрика (эвакуированная в г. Семипалатинск), медленно шли ремонтно-восстановительные работы на судоверфи, пивзаводе, молзаводе, в артелях «Прогресс» и «Красный Октябрь».
  Из 12 школ города Азова было восстановлено 8, однако состояние ремонта школьных помещений, снабжение их мебелью и учебными принадлежностями было неудовлетворительным.
 Там, где было возможно, производство налаживалось сразу силами самих работников из уцелевших и подручных материалов. Не было цемента, стекла, леса, гвоздей. Ощутить всю тяжесть ситуации помогают не только воспоминания азовчан тех лет, но и официальные документы горисполкома, в которых, например, идет речь об использовании стройматериалов, оставшихся от разборки разбомбленных домов, для ремонта школ, больницы и других учреждений социальной сферы.
  По сохранившимся протоколам заседаний Азовского горисполкома с апреля 1943 года можно судить о первоочередных мероприятиях местной власти. Отметим фазу, что в них не так много внимания уделяется восстановлению промышленных предприятий, больше - восстановлению объектов местных Советов и жилого фонда города.
  Исполкомом горсовета были намечены меры по восстановлению здания райкома (в настоящее время здание  Азовского музея-заповедника по улице Московской, 38/40), школьных зданий, больницы, детского сада по ул. Ленинградской (ныне существующего детсада №1), предприятий промысловой кооперации.
  Утверждены титульные списки на ремонт водопровода, сандвора, бани и отдельных домов на сумму 191,5 тыс. руб., в том числе 60 тысяч средств облисполкома. Приняты решения об образовании в городе пищепромкомбината, об оборудовании госпиталя в школе №1, о заготовке лозы (для изготовления тары для предстоящей путины) и камыша (для выработки камышита и черепицы - заменителей стройматериалов). С целью подготовки учреждений и жилого фонда города к работе в зимних условиях предприятиям и учреждениям отведены камышитовые участки для заготовки камыша на топливо.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ «О НЕОТЛОЖНЫХ МЕРАХ» И ХОД ЕГО ВЫПОЛНЕНИЯ ВАЗОВЕ
  К концу лета 1943 года, когда от немецкой оккупации была освобождена значительная территория страны, СНК СССР и ЦК ВКП (б) принимают постановление «О неотложных мерах по восстановлению хозяйства в районах, освобожденных от немецкой оккупации», ставшее на долгое время программой деятельности для органов власти пострадавших территорий.
  Первая после освобождения Азова сессия горсовета, состоявшаяся 2 сентября 1943 года, была посвящена рассмотрению хода ремонтно-восстановительных работ в городе в свете названного постановления. В принятом на сессии решении была поставлена задача в кратчайшие сроки закончить ремонт и восстановление разрушенной больницы, педучилища, школьных зданий, объектов коммунального хозяйства и жилого фонда города.
  Сессия обязала исполком горсовета расширить городскую водопроводную сеть, увеличить до 15 штук количество водоразборных колонок. Руководителям предприятий и артелей было поручено обеспечить подготовку к зиме, заготовить топливо из местного сырья (камыша).
  Участники сессии обратились к населению с призывом активно включиться в восстановление жилья, приведению прилегающих к домам территории в порядок.
  Ход восстановления и строительства жилья в городе и на селе обсуждался 5 октября 1943 года на объединенном заседании Азовского райисполкома и бюро Азовского РК ВКП (б), где были намечены конкретные меры по ускорению строительства и ремонта жилья, утвержден подекадный график работ на первоочередных объектах.
  Много усилий пришлось приложить руководству города и строителям для ремонта здания педучилища и открытия в нем осенью 1943 года двух специальных детских домов для детей воинов Красной Армии, партизан Отечественной войны и детей-сирот: одного - на 100 человек детей дошкольного возраста и второго - на 100 человек детей школьного возраста.
  Однако многое из намеченного не было выполнено в 1943 году.
 Несмотря на создание на базе горкоммунхоза хозрасчетной ремстройконторы в помощь СМУ №2 «Севкавтяжстроя» плановые задания 1943 года по восстановлению жилого фонда и текущего ремонта зданий выполнены не были.
  Азов по восстановлению жилья был одним из самых отстающих в области. В газете «Молот» 8 декабря 1943 года была опубликована критическая статья «Как в Азове восстанавливают жилой фонд», большинство приведенных замечаний в которой исполком горсовета на своем заседании 31 декабря 1943 года признал справедливыми.
  Забегая вперед, отметим, что в 1943 году не была израсходована значительная часть бюджетных средств на коммунальное хозяйство. Неосвоение средств бюджета объясняется не только слабым материальным обеспечением подведомственных исполкому организаций, но и неудовлетворительной организацией ремонтно-восстановительных работ в городе, что послужило основанием для принятия депутатами горсовета кадровых решений в начале 1944 года.

ПРОДСНАБЖЕНИЕ И САНИТАРНОЕ СОСТОЯНИЕ
  В военном 1943 году в городе не хватало продуктов питания, хлеб продолжал выдаваться по карточкам. В июне исполкомом была проведена перерегистрация хлебных карточек для рабочих. Шла реконструкция хлебозавода, начал выпускать продукцию молзавод, заработал колхозный рынок, открылись магазины. Весной исполком горсовета закрепил сроком на три года за подсобными хозяйствами предприятий и учреждений пахотные и суходольные земли.
  В июне при горисполкоме был организован сельхозотдел, в распоряжение которого были переданы все земельные и луговые угодья, инвентарь и помещения «Садземтреста». Был проведен учет хозяйств (личных подворий), имеющих источники дохода от сельского хозяйства. Из 8720 дворов были освобождены от уплаты подоходного налога на основании Постановления СНК СССР от 6 марта 1943 года 7920 семей военнослужащих, партизан и инвалидов Великой Отечественной войны. 350 хозяйств, имеющих 0,15 га земли, также освобождены от уплаты налогов. Привлечено к налогообложению всего 430 хозяйств.
  Санитарное состояние города летом 1943 года стало просто угрожающим, что потребовало принятия срочных мер. Исполкомом было принято «Обязательное решение № 1» по предупреждению и борьбе с заразными заболеваниями по г. Азову, а на сессии горсовета 30 октября 1943 года утвержден подробный план противоэпидемических мероприятий на осенне-зимний период 1943-44 гг.
  В установленные сроки проводились прививки против оспы, дифтерии, желудочно-кишечных заболеваний; раз в пять дней - подворные обходы для раннего выявления заболевших. Все медработники совместно с сануполномоченными были обязаны, развернуть санитарно-просветительную работу среди населения. Был установлен график подачи питьевой воды - четыре раза в неделю, ибо «старые» сооружения давали только 150 мЗ воды в сутки, большинство колонок выведено из строя, баня работала с перебоями.

1944-1945гг.

  Депутаты Совета. Председатель горисполкома А.Л. Козарезов.
  Прошел почти год после освобождения Азова от немецко-фашистских захватчиков. Война отодвинулась на запад, но по-прежнему главными задачами местной власти и всех горожан было восстановление городского хозяйства и оказание всемерной помощи фронту.
  Не все в решении этих задач удавалось депутатам горсовета и руководству горисполкома. На состоявшейся 14 января 1944 года сессии горсовета была отмечена неудовлетворительная работа исполкома по выполнению постановления Совнаркома СССР и ЦК ВКП (б) от 21 августа 1943 года. По принятому на сессии решению, А.П. Изюмский был освобожден от должности.
  Вместо него председателем Азовского горисполкома был избран депутат Козарезов Александр Петрович, занимавший эту должность чуть более двух лет, до февраля 1946 года. Обязанности заместителя председателя продолжал исполнять Н.А Анциферов, секретаря исполкома - М.Т. Ваганова.
  Активное участие в работе принимали члены исполкома: Г.Н. Бережной, кузнец судоверфи, Н.Г. Гончаров, директор чулочной фабрики, Г.И. Лялюшкин, директор лесотарного завода, М.П. Садыменко, бригадир артели им. Крупской. Вновь сформированные постоянные комиссии Совета возглавили учительница Ф.Я. Артеменко, диспетчер порта Г.Л. Бакаев, дорожный мастер колхоза «Красное поле» П.А. Негодяев. На ответственные должности были назначены депутаты И.Е. Иванченко (директором коммунальных предприятий) и П.В. Ребреев (прорабом ремонтной конторы).
  Задачей наших публикаций является рассказ о событиях и людях. Попробуем, как и в предыдущих материалах, на основе сохранившихся архивных документов хотя бы частично воссоздать картину жизни Азова в течение двух лет и роль органов местной власти в обустройстве этой жизни.

АРХИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ О НЕКОТОРЫХ СОБЫТИЯХ 1944-45 ГГ.

Год 1944
  В феврале исполком горсовета рассмотрел итоги первого полугодия 1943-1944 учебного года. В 8 школах обучалось 1882 учащихся, из них 1107 человек - дети военнослужащих. Не посещали школу 200 детей, большинство - из-за отсутствия обуви. Промартелям «Ударник» и «Красный Октябрь» было предложено изготовить для детей военнослужащих 500 пар обуви.
  В марте утвержден список жилых домов, подлежащих разборке и сносу, и их закрепление за предприятиями города с целью использования пригодных материалов для восстановления объектов промышленности и жилья.
  В марте на сессии горсовета в информации военкома Ткаченко приведены данные о работе по улучшению материально-бытовых условий семей военнослужащих: 46 семьям предоставлены жилые помещения, отремонтировано более 700 квартир, 1500 детей получили обувь и т.п.
  В марте-апреле проведена сплошная проверка документов на право владения и пользования строениями и земельными участками.
  Завершена работа по учету скота в личных подворьях и в подсобных хозяйствах предприятий и организаций города. На 01.01.44 по городу числилось 1248 хозяйств, имеющих скот.
  В июле была пущена в эксплуатацию разрушенная во время войны линия электропередачи Батайск-Азов. Город получил возможность использовать мощности (2000 кВт) для промышленного и гражданского энергоснабжения.
  В сентябре завершена работа по очистке города от мин и неразорвавшихся авиационных бомб. По информации начальника ОСОАВИАХИМа Квашина, изъято и уничтожено 150 мин и 5 неразорвавшихся авиационных бомб.
  В сентябре утвержден бюджет города на 1944 год: по доходам в сумме 3927 тыс. руб., по расходам - 3124 тыс. руб.
  В сентябре завершен ремонт детского сада на 100 мест по ул. Ленинградской.
  Подведены итоги работы по капитальному и восстановительному ремонту жилых домов: план 1944 года выполнен только на 80% из-за отсутствия строительных материалов и рабочей силы.
  В декабре подведены итоги месячника в помощь семьям военнослужащих: в фонд помощи внесено 8088 рублей, оказана помощь в приобретении топливного камыша и угля, отремонтировано 43 квартиры остронуждающимся, 44 члена семьи военнослужащих трудоустроены.

Год 1945
   В январе на сессии горсовета за особо активное участие в восстановительных работах 26 человек награждены грамотами обкома ВКП (б) и облисполкома, причем пять наиболее активных азовчан - И.К. Бойко, Е.А. Биркина, В.И. Литвиненко, С.И. Конопелькин, М.И. Иванча  - кроме того, премированы «отрезом мануфактуры на брюки или юбку».
 Численность учащихся школ города на 01.01.1945 - 2854 чел. По итогам 1944-45 учебного года отсев составил 181 чел.
 28 марта исполком утвердил обязательное решение «О мероприятиях по санитарному содержанию города», которым установил периодичность и порядок уборки города, а также размер штрафных санкций за нарушение санитарного порядка.
  В апреле 714,5 га пахотной земли закреплены за подсобными хозяйствами 53 предприятий и учреждений города. Индивидуальным огородникам отводилось по 0,15 га земли на семью. Индивидуальные владельцы крупного рогатого скота наделялись сенокосными угодьями (0,15 га на одну голову).
 В апреле бюро Азовского РК ВКП (б) одобрило намеченную исполкомом горсовета программу ремонтно-восстановительных работ на 1945 год в сумме 629 тыс. руб. (против 345 тыс. руб. в 1944 году).
  В июне для оказания практической помощи в ремонте школ и подготовке их к новому учебному году за школами №1,3,5, 6, 7,8,9 и 10 закреплены в качестве шефов предприятия и учреждения.
  В июле на заседании исполкома принято решение об отработке каждым трудоспособным жителем 30 часов в свободное время на любых общественных работах, улучшающих состояние города.
  В августе исполком принял решение о переводе обоих специальных детских домов в здание бывшей школы №12 (ныне школа №5 по ул. Г. Мирошниченко, 48). Ремонтные работы в здании поручено произвести заводу №318.
  В декабре для обеспечения работ по ремонту дорог исполком горсовета образовал при горкоммунхозе городскую дорожно-мостовую контору и утвердил план ее работ на 1946 год.

ДЕПУТАТ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РСФСР П.С. ЖЕМЧУЖИНА И ЕЕ ПОМОЩЬ АЗОВЧАНАМ

  Восстановление и благоустройство Азова в 1944-45 гг. было крайне затруднено из-за отсутствия необходимых строительных материалов. Дефицитом было все: и кирпич, и цемент, и лес, и железо, и стекло, и даже гвозди. Исполком горсовета, как это видно по принимаемым решениям, неоднократно обращался за помощью в решении этих вопросов в областные инстанции - в облкоммунхоз и непосредственно в облисполком. Но выделяемые фонды были мизерными.
  В 1944 году с просьбой об оказании помощи в восстановлении города исполком Азовского горсовета обращается к руководству города Соликамска Пермского края, откуда было получено несколько вагонов леса. Архивные документы содержат сведения и об отгрузке Азовским рыбокомбинатом в июне 1945 года рыбы в г. Соликамск, как было записано в решении, «шефствующий над городом Азовом». Отметим здесь, что никаких официальных документов, подтверждающих шефство города Соликамска Пермского края над городом Азовом, обнаружить не удалось.
  Прочнее были связи Азова с депутатом Верховного Совета РСФСР по 443 Ростовскому сельскому избирательному округу Полиной Семеновной Жемчужиной, советским партийным и государственным деятелем, супругой председателя Совнаркома и министра иностранных дел СССР В.М. Молотова.
  Летом 1945 года председатель горисполкома А.Л. Козарезов по решению городского Совета был командирован в Москву, к депутату Верховного Совета РСФСР П.С. Жемчужиной с отчетом о проделанной работе и с просьбой оказать необходимую помощь для скорейшего восстановления города.
  Документы об итогах этой поездки или отчет Козарезова в архиве отсутствуют, однако приводятся данные об отпуске рядом московских организаций строительных материалов Азовскому горсовету по ходатайству депутата Верховного Совета РСФСР П.С. Жемчужиной. Для оплаты этих стройматериалов в июне 1945 года на расчетный счет областной конторы Московского госбанка было переведено 20 тыс. рублей из бюджета города.
  По ходатайству П.С. Жемчужиной в декабре 1945 года Азов также получил детскую обувь, а в феврале 1946 года - оконное стекло из фондов Наркомстроя РСФСР. Только для остекления городской больницы тогда было выделено 225 кв. м. оконного стекла.
  Содержатся данные о реализации 1500 пар детский школьной обуви для семей военнослужащих и инвалидов Отечественной войны, «изготовленной из материалов, отпущенных депутатом Верховного Совета РСФСР П.С. Жемчужиной» и в архивных документах Азовского района.
  В протоколах заседаний горисполкома за 1944-45 гг. встречаются упоминания об оказании помощи и отдельным жителям Азова по поручению П.С. Жемчужиной.
  Вот что о помощи П.С. Жемчужиной его семье рассказывает Б.И. Лебеденко, известный в городе человек, Заслуженный экономист РСФСР. Почетный работник Государственого Резерва России:
  - Наша семья после освобождения Азова оказалась в очень трудной ситуации. Мой отец, Лебеденко Иван Иосифович, член партии, работавший в порту и входивший в состав Азовского истребительного батальона, был схвачен немцами и расстрелян в конце января 1943 года в карьере кирпичного завода вместе с другими азовчанами. Ему было всего 36 лет. Мама осталась с четырьмя детьми в полуразрушенном после бомбежки доме. Было очень трудно жить, время было голодное.
  Помню, как нам в школе на большой перемене бесплатно давали по кусочку хлеба с вареньем, и это казалось таким лакомством... Несмотря на то, что мама пошла на работу в рыбный цех, денег не хватало ни на продукты, ни на одежду, а самое главное, не было средств на ремонт дома. Почти через два года после гибели отца маме посоветовали обратиться к нашему депутату П.С. Жемчужиной.
  В 1945 году мне было уже 12 лет, и я хорошо помню, как из Москвы пришло письмо с сургучными печатями на бланке депутата Верховного Совета РСФСР, как мама ходила к председателю горисполкома Козарезову, и как по поручению П.С. Жемчужиной был увеличен размер пенсии в связи с гибелью отца. Была выдана ссуда 10 тысяч рублей для ремонта дома, оказана помощь в приобретении кирпича и других стройматериалов.
  Кроме этого, нашей семье помогли и с продуктами, а нам, детям, с одеждой. Не сразу, но дом наш по улице Дзержинского был отремонтирован. Уже после войны, в 15-летнем возрасте, я начал работать на судоверфи. После службы в армии был направлен на работу в автоколонну №1725, где прошел путь от диспетчера до начальника автоколонны, позднее более 20 лет работал директором комбината «Приморский», неоднократно избирался депутатом горсовета, возглавлял Совет директоров города, в настоящее время вхожу в состав городского Совете ветеранов. Мы с женой вырастили двух детей, сегодня у нас четверо внуков и три правнука. Два моих брата и сестра, к сожалению, уже ушедшие из жизни, также всю жизнь проработали в Азове, создали свои семьи, вырастили детей и внуков. Род Лебеденко продолжается...  

Из документов 1945 года.

  31 октября 1945 года исполком горсовета впервые принимает решение « «Об отнесении города Азова к категории городов областного подчинения».
  Дословно в нем записано: «Имея в виду, что город Азов по своему экономическому развитию уже перерос рамки районного подчинения  и что такое положение города задерживает его дальнейшее экономическое и культурное развитие», горисполком обращается с просьбой в исполком областного Совета депутатов трудящихся: «поставить вопрос перед Президиумом Верховного Совета РСФСР о переводе Азова на положение города областного подчинения, чтобы тем самым устранить тормоз в его дальнейшем экономическом и культурном развитии».
  Одновременно исполком принимает решение о включении населенного пункта хутор Подазовье в черту города Азова. С этой целью обращается с  просьбой в облисполком ходатайствовать перед Президиумом Верховного Совета РСФСР о внесении изменений в административно-территориальное деление в связи с тем, что подавляющая часть взрослого населения хутора работает на предприятиях города, а сам хутор непосредственно примыкает к территории Азова.

А.Т. Иванов, В.М. Долинская.
По материалам центра документации новейшей истории Ростовской области, государственного архива ростовской области, муниципальных архивов города Азова и Азовского района. 

---

Иванов, А.Т., Долинская И.М. Азов 1940-1960-х годов: события и люди // Азовская неделя.- 2019.- №52.- С.14

К 80-летию избрания Азовского городского Совета депутатов трудящихся I созыва

  Спросите сегодня у любого азовчанина «Кто такой депутат в Азове?». И большинство правильно ответят, что это депутат Азовской городской Думы. Но так было не всегда. Для представителей старшего поколения слово «депутат» неразрывно связано с Советами депутатов трудящихся, которые стали едиными органами власти в центре и на местах после принятия Конституции СССР 1936 года.

  Накануне 80-летия со дня избрания Азовского городского Совета депутатов трудящихся I созыва мы начинаем публикацию серии статей под рубрикой «Азов 1940- 1960-х годов: события и люди», подготовленных А.Т. Ивановым и В.М. Долинской на основе изучения архивных документов, хранящихся в муниципальном архиве Администрации города Азова.

ПЕРВЫЙ СОЗЫВ

  Выборы в Азовский городской Совет депутатов трудящихся I созыва проходили в Азове 24 декабря - в предпоследнее воскресенье уходящего 1939 года. Депутаты в Совет впервые избирались путем всеобщих, прямых, равных выборов при тайном голосовании. Для этого в Азове были образованы избирательные округа и участки, утверждены избирательные комиссии, оборудованы кабины для тайного голосования. Голосование проходило с 6 часов утра до 12 часов ночи.
  Выборы состоялись, и в Азовский городской Совет депутатов трудящихся первого созыва был избран заведующим которым депутат. Архивные документы сохранили имена всех депутатов городского Совета. Здесь мы назовем только тех из них, чьи должности удалось установить. Это И.М. Андреев - начальник горжилуправления, К.К. Бондаренко - председатель колхоза им. Ворошилова, Н.Г. Гончаров - директор чулочной фабрики, Г.В. Ефремов - начальник штаба МПВО, Г.И. Лялюшкин - директор бондарного завода, А.Г. Синютина - врач городской больницы, Ф.Е. Сердюков - управляющий отделением госбанка, А.В. Спесивцев - директор строящегося завода №318.
  Первая сессия Азовского городского Совета депутатов трудящихся I созыва состоялась 29 декабря 1939 года.
  В ее работе участвовали 66 депутатов и 70 человек приглашенного актива города. Открывал сессию старейший депутат П.В. Ребреев. Председательствовал на ней депутат Г.И. Лялюшкин, секретарем сессии был Г.Е. Мухин.
  В соответствии с повесткой дня была избрана мандатная комиссия, утверждены полномочия депутатов и рассмотрены организационные вопросы: избраны руководители и члены исполнительного комитета, образовано 10 постоянных комиссий Совета и два отдела исполкома.
  Председателем Азовского горисполкома депутаты избрали Левина Петра Ивановича, его заместителем - Еременко Митрофана Ефимовича, секретарем исполкома - Мухина Георгия Евграфовича.
  Исполнительный комитет был избран в количестве 9 человек. В него вошли: П.И. Левин, М.Е. Еременко, Г.Е. Мухин, И.М. Андреев, М.П. Садыменко, А.Г. Ефимов, Г.И. Лялюшкин, М. Т. Ваганова, Г.Н. Бережной.
  Из числа депутатов кроме мандатной комиссии было образовано 10 постоянных комиссий Совета, председатели которых были утверждены позднее, на второй сессии Совета 28.02.1940. Комиссию просвещения и культуры возглавил А.Г. Маноцков, комиссию здравоохранения - А.Г. Синютина, оборонную - Г.В. Ефремов, общественного питания - Д.Г. Новиков, торговли  Г.П. Бакаев, местной промышленности - Н.Г. Гончаров, бюджетную Ф.Е. Сердюков, коммунального хозяйства - П.В. Ребреев, пригородного хозяйства - Г.А. Рекус, социально-бытовую - А.Е. Еременко.
  Было образовано два структурных подразделения исполкома: отдел коммунального хозяйства (гор- коммунхоз), заведующим которым назначен М.Е. Еременко, и финансовый отдел под руководством А.И. Александровой. Инспектором городского отдела социального обеспечения была утверждена депутат В.Е. Иванченко.
  Аппарат исполкома горсовета расположился на втором этаже здания по ул. Московской, 23.
  Создан он был в усеченном виде: в штате состояли только председатель и секретарь горисполкома, заместитель председателя работал на общественных началах. Горисполком, получив определенную финансовую самостоятельность, имел возможность через горкоммунхоз и подведомственные ему службы (горжилуправление, баню, гостиницу, санобоз, ремстройконтору) обеспечивать деятельность жилищно-коммунального хозяйства города.
  Остальные же учреждения - школы, больницы, клубы, магазины и т.п. - оставались в подчинении райисполкома, хотя ответственность за положение дел в этих отраслях возлагалась и на горисполком. Эта структура управления городом действовала до 1957 года, что, конечно, сказалось на темпах развития Азова, так как ставила горисполком в зависимое от районной власти положение.

АЗОВ КОНЦА 30-Х

  Город Азов конца 30-х годов прошлого века - это центр Азовского района, где властные полномочия осуществлял районный Совет депутатов с его исполнительным комитетом под руководством Азовского райкома ВКП (б). В те годы районная власть была чрезвычайно обременена решением проблем сельского населения и, прежде всего, производством сельхозпродукции в колхозах.
  На фоне бездорожья, отсутствия электроэнергии, топлива, средств связи и многого другого, необходимого для нормального существования в Азовском районе, жизнь в городе казалась вполне комфортной. По этой причине райисполком больше внимания уделял селу.
  А как жилось в конце 30-х годов горожанам?
  По данным Всесоюзной переписи 1939 года население города Азова составляло 25 тысяч человек с относительно высокой занятостью. Крупными предприятиями Азова считались рыбный завод, чулочная фабрика, судостроительная верфь, камышитовый, кирпичный, хлебный, пивной и лесотарный заводы. В городе была хорошо налажена промысловая кооперация, представленная десятью промартелями.
  На территории города располагалась одна из первых на Дону МТС - Азовская машинотракторная станция. В 1939 году в Азове началось строительство завода №318 оборонного значения - «предшественника» Азовского оптико-механического завода.
  В те годы Азову административно подчинялись и два колхоза: «Красное поле» (с прилегающими к селу Красногоровка пахотными землями и сенокосными угодьями поймы реки Азовки) и рыболовецкий колхоз им. Ворошилова, правление которого находилось возле речной пристани. Колхоз имел тоню, 150 ловцов рыбы, разнообразные деревянные плавучие суда в качестве технических средств лова. Часть продукции колхозов шла в счет поставок государству, часть оставлялась на внутреннее потребление трудовых коллективов и горожан.
  Огромным подспорьем в продовольственном обеспечении города были подсобные хозяйства предприятий и организаций: животноводство и птицеводство, производство мяса и молока, зерна, подсолнечника, бахчевых, поливное и богарное производство картофеля и овощей и, наконец, личные подсобные хозяйства населения с его разнообразными видами поставляемых на городской рынок продуктов.
  До Великой Отечественной войны самообеспечение продуктами питания было главным направлением в жизни полусельского двадцатипятитысячного городского образования. И довольно успешно, ибо в решениях Азовского горсовета и его исполкома в начале 40- х годов нет вопросов об организации питания населения. Обсуждали в основном проблемы удовлетворения спроса населения промышленными товарами широкого потребления.
  С кем бы из азовчан, родившихся еще в довоенном Азове, мы не обсуждали вопросы организации быта в те далекие годы, практически все рассказывали об имеющемся у родителей хозяйстве, о больших огородах, о выращивании кур, уток, свиней и нередко - коров, коз.
  Вот что вспоминает Г.П. Кузнецова (в девичестве Гепта), преподаватель с большим стажем, депутат Азовской городской Думы 4 созыва, в настоящее время председатель комитета территориального общественного самоуправления №47:
  - Из-за возраста я не могу помнить предвоенный Азов - была слишком маленькой. Жила я с родителями и бабушкой на улице Луначарского, 92. Отсюда мой отец - Гепта Петр Захарович - ушел на фронт, сюда же вернулся после войны. Впоследствии он занимал должность председателя Рыбкоопа, неоднократно избирался в 50-60-е годы депутатом городского Совета. И всегда -и до войны и после-у нас было большое хозяйство, была и корова, и другая живность. Помню тяжелые военные и первые послевоенные годы. Конечно же, помогало выживать подсобное хозяйство. Трудно было с дровами, часто топили кизяком. Готовили еду на примусе, свет электрический появился, наверное, уже в 1946-47 годах, но вечером напряжение падало, и приходилось вновь зажигать керосиновую лампу.

КЕРОСИНОВЫЕ ЛАМПЫ И ЧАСТНИКИ-ВОДОВОЗЫ

  Действительно, энергообеспечение города и в 1939 году, и еще долгое время после войны осуществлялось от единственной воздушной линии из г. Батайска мощностью 2000 кВА, что ограничивало возможность пользования электроэнергией как в жилом секторе, так и на предприятиях города.
  В редких местах освещались улицы Азова, а городской парк из - за отсутствия проводов и столбов погружался по вечерам в кромешную тьму. Керосиновые лампы были пока единственным источником света в домах азовчан. Уголь для населения был редкостью, топили в основном дровами, камышом, кизяком. Для бытовых нужд использовался керосин.
  Можно сказать, что в конце 30- х годов инфраструктурное подкрепление росту промышленного производства в городе отсутствовало. Не было дороги с твердым покрытием между Азовом и Ростовом - на - Дону. Так же плохо обстояли дела с водоснабжением. Мощность существующих в то время очистных сооружений водопровода, расположенных возле речного порта на углу ул. Ярославского и пер. Петровского, позволяла подавать в город не более 600 куб. м. воды в сутки.
  Имелось 7 км уличных сетей, питающих водоразборные колонки, а также девять родниковых питьевых колодцев. Население окраин города пользовалось услугами частников-водовозов, развозивших воду из рек Дон и Азовка по дворам. Однако перспектива улучшения водоснабжения города была, так как строящийся завод №318 уже приступил к сооружению водопровода проектной мощностью 6000 куб. м питьевой воды в сутки.
  Вновь избранному городскому Совету и его исполнительному комитету предстояло осуществлять руководство городским хозяйством Азова в течение двух лет. Наверное, в то время никто не мог представить, что выборы в Азовский городской Совет второго созыва пройдут только через 8 лет, в декабре 1947 года, уже после Великой Отечественной войны и первых послевоенных лет.
  Тогда же, в 1940 году, в первые месяцы работы, депутаты обсудили на сессиях вопросы школьного воспитания и образования, утвердили бюджет города, наметили меры по улучшению благоустройства городских территорий и работе учреждений связи, утвердили задания артелям по выпуску товаров народного потребления и т.п.
  Примечательно, что при обсуждении любого из этих вопросов депутаты отмечали недостатки и упущения в работе городских служб. Так, по исполнению бюджета город занимал в области последнее место. Вследствие неисполнения доходной части бюджета были недофинансированы все отрасли городского хозяйства и социальнокультурные учреждения; требовала улучшения учебно-воспитательная работа в школах, деятельность лечебных учреждений.
  Резкой критике со стороны депутатов подверглись коммунальные службы города за неудовлетворительное выполнение работ по благоустройству, плохое водоснабжение, нарушение сроков капитального и текущего ремонта жилья.

Из документов 1940-1941 гг.:
  Всего в школах города в 1940-41 учебном году обучалось 4735 учащихся, 1372 из них (более 30%) имели неудовлетворительные оценки.
  Бюджет города на 1940 год по доходам и расходам утвержден в сумме 3 млн. 644,3 тыс, рублей.
  К работам по «замощению» улиц Украинской, Калинина и др. необходимо привлечь предприятия и артели города, в том числе: рыбокомбинат, судоверфь, лесотарный завод, артели «Ударник», «Красный войлочник».
  К 1 июня 1941 года необходимо завершить работы по соединению нового водопровода с существующим, доведя мощности водопровода до 1200 куб. м. воды в сутки.

---

Иванов, А.Т., Долинская В.М. Азов 1946-1947 -х годов: события и люди //Азовская неделя.- 2020.- №30.- С.12

АЗОВ ПОСЛЕ ВОЙНЫ

  В первые послевоенные годы Азов продолжал залечивать раны, нанесенные ему войной. Городские предприятия и артели понемногу восстанавливали довоенный объем производства, продолжался ремонт объектов городской инфраструктуры и жилого фонда.
  Однако работы по благоустройству города проводились с большим трудом, даже в центре оставалось немало полуразрушенных домов, не все школы были восстановлены, не был приведен в порядок парк, не отремонтирован горводопровод. Жизнь в городе была очень тяжелой. Не хватало продуктов питания и промышленных товаров, до конца 1947 года хлеб по-прежнему отпускался по карточкам.
  Но когда изучаешь архивные материалы этих лет, чувствуешь растущую тенденцию населения к самоорганизации, к желанию вопреки трудностям обустроить свою жизнь: одни берут разрешение на перестройку домов, другие получают участок и начинают возводить жилье, третьи заводят личные подсобные хозяйства, берут огороды. Азовчане используют свои права на получение кредитов, льгот, пособий, занимаются ремеслом, а основная масса идет на предприятия, где потребность в их руках постоянно растет с ростом объемов производства.
  1946-1947 годы - это время принятия судьбоносных для города решений, положивших начало превращению Азова полусельского в Азов промышленный.
  Краткое изложение событий этих лет, отраженных в архивных документах, начнем с первых послевоенных выборов.

ПЕРВЫЕ ПОСЛЕВОЕННЫЕ ВЫБОРЫ

  1946-1947 гг.- это время проведения первых после войны выборов депутатов во все звенья Советов депутатов трудящихся, сроки которых давно истекли, но неоднократно переносились в связи с войной.
  Выборы депутатов Верховного Совета СССР второго созыва состоялись 10 февраля 1946 года. Депутатами были избраны Б.А. Двинский, народный комиссар заготовок СССР - в Совет Союза по Ростовскому сельскому избирательному округу № 247 и П.Г. Москатов, начальник главного Управления трудовых резервов при СНК СССР - в Совет Национальностей по Ростовскому избирательному округу №11.
  Выборы депутатов Верховного Совета РСФСР прошли 9 января 1947 года. Территория Азовского района входила в состав 495 Батайского избирательного округа, депутатом Верховного Совета РСФСР по которому был избран Г.П. Громов, генерал-лейтенант, член Военного совета воздушно-десантных войск.
  21 декабря 1947 года состоялись выборы депутатов местных Советов. В Ростовский областной Совет по избирательным округам, образованным на территории Азовского района, было избрано 5 депутатов, в том числе от города Азова депутатами областного Совета по избирательным округам № 70 и 71 соответственно стали А.В. Ковалев, секретарь Ростовского обкома ВКП (б), и И.Г. Беляев, секретарь Азовского райкома ВКП (б). Из 60 депутатов Азовского районного Совета 17 было избрано по округам, образованным на территории города Азова. В Азовский городской Совет депутатов трудящихся второго созыва было избрано 76 депутатов.
  Подробнее о составе депутатского корпуса Азовского городского Совета второго созыва расскажем в следующей публикации, а сейчас остановимся на том, каким образом было организовано голосование избирателей города Азова в ходе этих выборов.
  Вот что рассказывает об этом В.В. Михайлов, немало лет возглавлявший Территориальную избирательную комиссию города Азова:
  - С интересом ознакомился с архивными документами и избирательным законодательством 40-х годов. Убедился, что отдельные элементы избирательного процесса сохранились до наших дней. В 1946-47 гг. для проведения выборов, так же как и сейчас, образовывались избирательные округа и участки, формировались избирательные комиссии, составлялись списки избирателей, выдвигались (по тогдашнему законодательству - «выставлялись») кандидаты в депутаты. Конечно же, порядок всех избирательных процедур был иным, и главное отличие - выборы были безальтернативными: один округ - один кандидат.
  К сожалению, в Азове до 90-х годов не сдавалась на хранение документация избирательных комиссий, поэтому так ценны крупицы сведений о проведении выборов, содержащиеся в документах исполкома и газетных публикаций. Так из многочисленных протоколов заседаний исполкома выяснилось, что изменения в списки избирателей выяснилось, что вносились в те годы только по решению исполкома. Обнаружилось решение об утверждении сметы расходов, по которому виден перечень работ и выделяемые комиссиям средства по подготовке к выборам в Верховный Совет СССР в январе-феврале 1946 года. А вот над документами о границах избирательных участков, кажется, не властно время: в 1946-47 гг. из 11 помещений для голосования четыре - в школах № 1, 3, 5 и педучилище - были оборудованы в тех же зданиях, где и сегодня проводятся выборы. Документы позволили установить, что численность избирателей города Азова на декабрь 1947 года осталась практически неизменной по сравнению с 1939 годом - 15160 чел. (в 1939 году - 15091 чел.). Обнаружилась неизвестная ранее подробность: избиратели в ходе этих выборов опускали в урну для голосования не избирательный бюллетень, а конверт с бюллетенем. Все эти подробности интересны и важны для освещения истории выборов, но не менее важна работа с архивными документами и для подготовки систематизированных сведений об избранных в Азове депутатах во все звенья Советов, начиная с первого созыва 1939 года.
  От выборных процедур вернемся к началу 1946 года.

П.И. ИВАНЧЕНКО ВНОВЬ ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ИСПОЛКОМА ГОРСОВЕТА

  С 14 февраля 1946 года заседания исполкома Азовского горсовета проводит Иванченко Павел Ильич, избранный председателем в марте 1941 года и вернувшийся по эту же должность после демобилизации из рядов РККА.
  При П.И. Иванченко укрепился кадровый состав исполкома: заведующей горфо в марте была назначена А.И. Сахарова, тогда же - заведующим горкоммунхозом - М.Е. Еременко, ранее, в 1939-1940 гг. уже занимавший эту должность. Вернувшийся после демобилизации из РККА депутат К.Д. Стороженко возглавил инвентарно-геодезическое бюро, на которое, в частности, была возложена обязанность производить разбивку улиц, отвод земельных участков, готовить проекты домов и иные документы в связи с начавшимся в 1946 году строительством индивидуальных жилых домов по кредитам Госбанка.
  На заседаниях исполкома в 1946-47 гг. наряду с анализом исполнения городского бюджета и выполнения кассового плана, рассматривалось множество вопросов, связанных с восстановлением и ремонтом жилого фонда, объектов коммунального хозяйства и социальной сферы города. Обсуждался ход ремонтных работ в школе № 1, Доме пионеров, в школе рабочей молодежи, в библиотеке, горбольнице, тубдиспансере. Были утверждены мероприятия по развитию индивидуального животноводства и птицеводства, по улучшению санитарного содержания города, его благоустройству и озеленению, правила торговли на Азовском колхозном рынке. Предметом обсуждения на заседаниях исполкома были вопросы оказания помощи семьям инвалидов и участников Великой Отечественной войны, реализация мер по борьбе с желудочно-кишечными заболеваниями, выполнение плановых заданий по заготовке молока и мяса по обязательным поставкам, работа торгующих организаций по соблюдению санитарных норм и правил, своевременной закладке на хранение овощей и картофеля, развертывании кооперативной торговли продовольственными и промышленными товарами, обеспечение города топливом и т.п.
  28 февраля 1947 года исполком принимает решение о запрещении торговли скотом, сеном, углем и дровами на центральном рынке. Управлению рынками вменяется в обязанность с 1 марта 1947 года открыть второй рынок для организации торговли скотом, сеном, углем и дровами на площади в районе ветлечебницы (на территории нынешнего рынка).
  В связи с предстоящей отменой карточек на хлеб, 30 сентября 1947 года на заседании горисполкома принимается решение « О создании технической базы хдебопечения», которым намечается комплекс мер по  завершению с помощью промышленных предприятий ремонтных работ основного производственного цеха хлебозавода и подсобных помещений.
  В октябре 1947 года исполкомом было принято решение о реконструкции рыбокомбината путем переноса цехов и создания в ближайшие 2-3 года производственного комплекса комбината в районе холодильника.
  20 ноября на заседании исполкома рассмотрены и одобрены разработанные Ростовской областной архитектурно-проектной мастерской «Облархпроект» технико-экономические основы реконструкции и развития города Азова на ближайшие 15-20 лет. Разработчики исходили из того, что численность населения города в ближайшие пять лет составит 57,5 тыс. чел., а на конец расчетного периода - 95 тыс. чел. Документом были предусмотрены объемы строительства жилья и объектов соцкультбыта, перенос на новые участки рыбокомбината, судоверфи, чулочной фабрики, МТС, а также работы по организации нового кладбища.

ПЕРВЫЕ ДОКУМЕНТЫ О НАЧАЛЕ ПРОМЫШЛЕННОГО РАЗВИТИЯ АЗОВА

  1946 год - знаковый для будущего Азова, так как именно в этом году принимаются решения о строительстве заводов союзного значения, выдвинувшие город в число развивающихся территорий Ростовской области.
  Решением исполкома от 24 октября 1946 года был отведен земельный участок площадью 64 га для строительства машиностроительного завода Министерства судостроительной промышленности СССР (завода № 104, позднее переименованного в завод - п/я № 6 и далее - в завод КПА).
  2 ноября 1946 года принимается решение исполкома о закреплении земельных участков под промышленное (площадью 30 га) и жилищное строительство завода брикетировочных и пакетировочных прессов Министерства станкостроения СССР (будущий завод КПО). В обоих случаях заказчикам были поставлены условия по подготовке проектной документации в ограниченных рамках времени.
  Знаковым для Азова можно считать 1946 год еще и потому, что именно в этом году на площадях завода № 318 создается небольшой завод «Азовсельмаш», сменивший название на завод п/я № 1, позднее - на Азовский оптико-механический завод, ставший частью оборонно-промышленного комплекса страны и внесший значительный вклад в социально-экономическое развитие Азова.
  Весной 1947 года в Азов прибыл состав из г. Сталинграда с партией строителей УВСР-307 (управление военно-строительных работ) в количестве 50 человек и необходимым оборудованием. Позднее управление будет преобразовано в УНР-107 стройтреста № 10 «Главростовстроя», и на его плечи лягут основные трудности строительства в Азове заводов союзного значения.
  Впереди грядут бурные события строительства промышленного Азова, продукция его будет известна и востребована не только в стране, но и за рубежом. Город станет привлекательным для инженерно-технических работников, узких специалистов, квалифицированных рабочих. Изменится демографический состав города, повысится уровень образованности его жителей. Но все это еще впереди.

ИЗ ДОКУМЕНТОВ 1946-47 гг.

  В марте 1946 года утверждается план мероприятий по восстановлению и благоустройству городского парка с выделением денежных средств в сумме 983,2 тыс. руб. Предусмотрены работы по озеленению, восстановлению оранжереи, ремонту водопровода, электрификации 16 точек, устройству асфальтированной танцевальной площадки и т.п.
  По итогам переписи в городе зарегистрировано 1755 голов крупного рогатого скота в личном пользовании населения. В марте 1946 исполком горсовета распределил 917 га земли подсобным хозяйствам предприятий и  организаций города. В списке указано 61 подсобное хозяйство. Позднее,  в сентябре 1946 года за 19 подсобными хозяйствами предприятий и организаций города было закреплено 175 га пахотных земель.
  28 марта 1947 года при рассмотрении на заседании исполкома вопроса о выдаче хлебных карточек трудящимся и населению города Азова на апрель 1947 года, был утвержден список «Контингента предприятий и учреждений города Азова на апрель 1947 года», позволяющий установить численность работающих на основных предприятиях и учреждениях Азова. Так, по штатному расписанию на рыбокомбинате значилось 1960 чел., судоверфи -352, бондарном заводе - 309, в артели «Ударник» -249, в артели «Прогресс» - 248, на чулочной фабрике - 256, в тресте зеленого хозяйства - 209, в СМУ Рыбстроя - 182, в артели «Красный Октябрь» - 113 чел. Всего было положено выдать жителям Азова на 01.04.1947 18088 хлебных карточек.
  В списки на распределение лимита хлебных карточек на май 1947 года дополнительно включен завод № 318 с численностью работающих 428 чел., школа садоводов - 147 чел., авиаполк - 103 чел.
  В соответствии с решением Ростовского облисполкома от 4 ноября 1947 года Азовский райпищекомбинат передан в ведение Азовского горисполкома. Решением горисполкома от 18.11.1947 образована комиссия по приему пищекомбината (председатель комиссии Г.И. Лялюшкин, заместитель - В.Ф. Рыбальченко)
  Решением исполкома от 29 декабря 1947 года утверждены ставки по квартирной и арендной плате. Основная ставка по квартплате составляла 44 коп. за 1 кв. м. жилой площади при зарплате квартиросъемщика до 145 руб. в месяц. При более высокой зарплате за каждые полные 10 руб. основная ставка квартплаты увеличивалась на 3,3 коп. Предельная ставка квартплаты по городу составляла 1 руб. 32 коп. за 1 кв. м. жилой площади.

По материалам Центра документации новейшей истории Ростовской области, Государственного архива Ростовской области, муниципального архива города Азова.

---

Иванов, А.Т. 1951-1952 гг. Исполком азовского горсовета и строящиеся предприятия /А.Т. Иванов, И.М. Долинская //Азовская неделя.- 2020.- №46.- С.9

  После прошедших 17 декабря 1950 года выборов депутатов Азовского городского Совета депутатов трудящихся третьего созыва исполком горсовета по-прежнему возглавлял П.И. Иванченко, его заместителем был П.М. Малов, секретарем - Г.П. Глевниченко.
  Деятельность Азовского горсовета и его исполнительного комитета в 1951-1952 гг. совпала по времени с первыми двумя годами пятого пятилетнего плана развития страны (1951-1955 гг.). План этот в качестве основной задачи предусматривал дальнейший подъем всех отраслей народного хозяйства на основе преимущественного развития тяжелой промышленности. На территории СССР в эти годы шло строительство более трех тысяч новых крупных промышленных предприятий, в том числе новые заводы строились и в Азове.
  В предыдущих публикациях уже рассказывалось о принятии первых решений Азовского горисполкома о строительстве заводов, о выделении земельных участков для промышленного и жилищного строительства, о сдаче в эксплуатацию первых жилых домов.
  В описываемый период продолжалось строительство завода п/я №6 министерства судостроительной промышленности (бывшего завода №104) и завода КПО министерства станкостроения, а перепрофилированный из «Азовсельмаша» завод п/я №1 уже начал серийный выпуск продукции оборонного назначения.
  Большой объем строительных работ на промышленных объектах, а также необходимость быстрейшего строительства жилья для прибывающих в город работников строящихся предприятий потребовали от исполкома горсовета принятия в 1951 году важных решений по реконструкции кирпичного завода, а также по улучшению водоснабжения и электроснабжения города.
  Архивные документы 1951-1952 гг. позволяют видеть, как непросто выполнялись принимаемые местными органами власти решения по этим вопросам.

РЕКОНСТРУКЦИЯ ВОДОПРОВОДА
  Дефицит воды серьезно тормозил строительство промышленных объектов.
 По ходатайству горисполкома в рамках долевого участия союзными министерствами были выделены финансовые средства на реконструкцию горводопровода, однако деньги эти не осваивались в полном объеме.
  В одном из решений исполкома приведены данные: из 1 млн рублей, направленных Минсудопромом на реконструкцию водопровода, за 1 полугодие 1952 года УНР-107 освоено только 357 тыс. рублей. Исполком горсовета в принятом решении просит облисполком «воздействовать на Управление Стройтреста №10 в вопросе оказания практической помощи УНР-107 по реконструкции городского водопровода».
  Неудовлетворительный ход работ по реконструкции водопровода в городе Азове был предметом обсуждения на заседании Ростовского облисполкома 4 июля 1952 года, что способствовало некоторому ускорению работ, однако плановые задания по реконструкции объекта до конца года выполнены не были.

ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЕ
  В течение 1952 года не было принято действенных мер и по улучшению энергоснабжения города. Предприятиями города не выполнялись в полном объеме намеченные решением исполкома от 10.04.1952 №334 меры по строительству трансформаторных подстанций.
  При повторном рассмотрении данного вопроса в июне исполком своим решением указал руководителям заводов п/я 1, п/я №6, КПО и других предприятий на «недооценку важности увеличения мощности загрузки городских сетей по нормальному обеспечению электроэнергией вверенных им предприятий и перспективах их развития». В решении было сформулирована необходимость обращения в соответствующие министерства о выделении ассигнований на строительство новых трансформаторных подстанций в городе Азове.

ОБСУЖДЕНИЕ ПЕРСПЕКТИВ УЛУЧШЕНИЯ МЕДОБСЛУЖИВАНИЯ АЗОВЧАН
  Проблемный вопрос этих лет, неоднократно обсуждаемый на сессиях и заседаниях исполкома горсовета, - неудовлетворительное состояние материальной базы городской больницы.
  Для обслуживания работников промышленных предприятий необходимо было строить новые медучреждения. Весной 1952 года исполком горсовета провел совещание с представителями министерств строящихся предприятий, где были определены доли участия каждого из них в строительстве, а 18 октября 1952 года принял решение о строительстве больничного городка в полном его комплексе на базе существующей площадки городской больницы.
  Предварительная стоимость работ оценивалась более чем в 8 млн рублей. Исполком обратился в Совет министров СССР с просьбой утвердить долевое участие министерств в строительстве объектов здравоохранения в городе Азове. К сожалению, проведенная в конце 50-х годов реформа органов управления страны, приведшая к упразднению министерств, на длительное время отложила реализацию этого проекта.

ЖИЛИЩНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО
  Исполком горсовета продолжает отводить земельные участки для жилищного строительства предприятиям и организациям. Так в ноябре 1951 года заводу КПО отведен квартал в границах пер. Бебелевского (ныне ул. Измайлова), ул. Спортивной (ныне  ул. Кондаурова), пер. Красноармейского и ул. Привокзальной для жилищного строительства. Двухэтажные дома до сих пор имеют достаточно хороший вид, хотя кладка выполнена из шлакоблоков.
  В 1951-52 гг. идет строительство двухэтажных жилых домов в центре города ( в том числе на нынешних улицах Измайлова, 59, 61, 63; Кондаурова, 16, 18, 20; Московской, 28; пер. Красноармейскому, 79, 79-а, 100, 102, 107, 111 и др.)
  Интенсивно идет строительство индивидуальных жилых домов. В 1951 году земельные участки для этого нарезались уже  юго-восточнее пер. Маяковского, где решением  исполкома вновь образованному переулку в районе индивидуальной застройки было присвоено наименование переулок Темирязева.

ПЕРВЫЙ КОМПЛЕКСНЫЙ ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО БЛАГОУСТРОЙСТВУ ГОРОДА
  В 1951-52 гг. местная власть особое внимание уделяла вопросам благоустройства и санитарного содержания города.
  Для улучшения работы в этом направлении решением горсовета от 9 апреля 1951 года № 311 в Азове впервые был утвержден комплексный план мероприятий по благоустройству города. Позже в течение долгих лет такие планы разрабатывались и утверждались ежегодно.
  План содержал несколько разделов: жилищное хозяйство (строительство домов, общежитий, капитальный ремонт жилых домов и прочих зданий); водопроводные  работы; освещение; озеленение; дорожные работы; прочее благоустройство; работы по обработке 30 часов. Особо в плане были выделены работы по благоустройству центра города.
  В перечне предприятий и организаций, выполняющих значительный объем работ по благоустройству города, чаще других называются бондарный завод, завод п/я №6, кирпичный завод, рыбкомбинат, судоверфь, школа механиков, СМУ треста «Азчеррыбстрой», пивзавод, хлебзавод, чулочная фабрика, мельница №9, артели имени Чкалова, «Красный Октябрь», «Ударник».
  В плане мероприятий большое внимание было уделено разделу зеленого строительства. Весенние и осенние посадки исчислялись тысячами деревьев и кустарников, и в этих работах принимали участие не только коммунальные службы, но и все предприятия, организации и население города.
  В одном из решений горисполкома приведен пример завода  п/я №1, который у проходной разбил сквер из ценных пород деревьев. В 1951 году из-за ранних холодов было высажено только 2555 деревьев вместо запланированных 7450 штук; работы были перенесены и выполнены весной 1952 года.
  А годом раньше Азовский питомник реализовал городу и району 331 тысячу деревьев и 20500 кустарников. Большая часть этого посадочного материала пошла на устройство защитных лесополос согласно сталинскому плану преобразования природы. Представить этот гигантский  ручной труд жителей города и района современному человеку просто невозможно. Фрагменты лесополос еще сохранились до нашего времени на землях Азовского района, как памятники прошлого.
  В мае 1952 года вопрос о мерах по улучшению благоустройства города обсуждался на сессии Азовского горсовета. Информация об этом размещена в номере газеты «Красное Приазовье» от 1 июня 1952 года под заголовком «Благоустройство города - дело большой государственной важности».
  Осенью 1952 года исполкомом принимается решение о    прекращении посадок клена по городу и в парке как менее засухоустойчивого и сильно поражаемого короедом дерева, а также дается поручение о разработке мероприятий об озеленении въездов в город Азов со стороны города Ростова-на-Дону, а также со стороны сел Кагальник и Пешково.

ИЗ ДОКУМЕНТОВ 1951-52 гг.:

- решением исполкома от 08.01.1951 для строительства Азовской автороты Ростовского автомобильного треста отведен земельный участок, ограниченный улицей Комсомольской, Безымянным переулком и полосой отчуждения железной дороги;
- решением исполкома от 08.02.1951 в связи с проведением 18 февраля 1951 года выборов депутатов Верховного Совета РСФСР руководителям предприятий города поручено выделить автогужтранспорт на избирательные участки, а также «обеспечить автомашины бензином, а лошадей фуражом»;
- 9 марта 1951 года принято решение №230 о переводе колхозного рынка из центра города (ныне пл. Петровская) на новую площадку согласно генеральному плану (угол ул. Ленина и пр. 3. Космодемьянской);
- решением от 8 июня 1951 года исполком распределил сенокосные угодья на 1951 год. Всего в списке 19 организаций. Отдельно 5 га сенокосных угодий отведены кассе взаимопомощи при райсобесе для оказания помощи остронуждающимся семьям погибших воинов, инвалидам войны и труда;
- для организации летнего отдыха школьников города с 1 июля 1951 года на берегу Азовского моря на территории Маргаритовского сельского Совета открыт пионерский лагерь (2 потока по 100 человек), утвержден штат воспитателей  и работников в количестве 18 человек;
- в июле 1951 года исполком утвердил смету доходов и расходов по городскому стадиону - 66 500 руб. Интересно, что основные доходы - 63 000 руб. планировалось получить от продажи 29800 билетов на футбольные матчи (стоимость билета от 1 до 3 рублей). Всего предполагалось провести на стадионе в течение 1951 года 60 (!) матчей;
- в целях создания нормальных бытовых условий для воспитанников исполком принимает решение (№717 от I. 28.08.1951) об установлении контингента воспитанников  Азовского детского дома - 100 чел. (вместо 160), просит облисполком утвердить это решение и перевести часть детей в иные детские учреждения области;
- летом 1951 года была открыта после ремонта для обслуживания населения городская баня; завершено восстановление первой очереди телефонной станции;
- в 1951 году книжный фонд Азовской библиотеки им. Крупской составляет 15100 томов, число читателей – 2245 человек. Книжный фонд созданной в 1944 году детской городской библиотеки - 8260 томов, 1400 читателей. На ремонт детской библиотеки в 1951 году выделено 1500 рублей, на 1952 год запланированы средства в сумме 10 тыс. руб. на приобретение детских книг. В декабре 1951 года решениями исполкома выделены средства средней школе №1 и семилетней школе №2 в сумме 12 тыс. руб. и 3 тыс. руб. соответственно для приобретения библиотек;
- 18.01.1952 исполком обсуждает ход выполнения решения облисполкома от 28.12.1951 №2055 «Об охране исторических памятников в городе Азове». Отмечено, что здание исторического Азовского музея, занятое ранее пошивочной мастерской артели «Прогресс», освобождено, также как и помещение порохового погреба, которое в течение многих лет эксплуатировалось пивзаводом. Исполком дает  поручения соответствующим службам по ремонту этих и (других объектов, а также просит облисполком «утвердить штат музея и выделить средства в 1952 году на восстановление исторического музея»;
- 10.03.1952 исполком горсовета принимает обязательный правовой акт - решение №221 «О санитарном содержании дворов, улиц и мест общественного пользования»;
- в течение 1952 года исполком принял несколько важных нормативных актов, в том числе утвердил правила вызова скорой помощи и правила торговли на Азовском колхозном рынке;
- в ноябре 1952 года исполком обращается с просьбой в адрес облисполкома об увеличении в 1953 году на 30% фондов продовольственных товаров торгующим организациям города «в связи со строительством на территории города Азова новых заводов и значительным ростом числа промышленных рабочих»;
- в решениях исполкома горсовета, принятых осенью 1952 года, приводятся данные об уборке хлопка в колхозе им. Калинина.

По материалам Государственного Архива Ростовской области и Муниципального архива города Азова.

 

---

Местные органы Советской власти в 1960-1980-е годы //Азовская неделя. – 2013. – 11 апреля. – С.3.

   Конец 1960-х и 1970-е годы ознаменовались не только большой реконструкцией и вводом новых мощностей на градообразующих предприятиях, бурным ростом и развитием легкой, пищевой промышленности и строительной индустрии города, но и деятельностью замечательных людей, стоявших у истоков всех городских преобразований.
  На XI сессии городского Совета депутатов трудящихся, состоявшейся 31 октября 1960 года, депутат от 106-го избирательного округа Л.И. Измайлов был избран председателем исполнительного комитета горсовета.
  Имя председателя Азовского горисполкома с 1960 по 1977 годы Лукьяна Ивановича Измайлова для Азова особенное. Он руководил горисполкомом в определяющие для развития города времена.
   В Азов пришла большая промышленность, он был переведен из районного в областное подчинение, город быстро строился. Очень многое в городе было создано благодаря Лукьяну Ивановичу. Символично, что самый первый документ, подписанный председателем горисполкома Л.И. Измайловым, - решение горисполкома от 14 ноября 1960 года № 513 - касался вопросов строительства жилья и социально-культурных объектов.
  В момент избрания председателем горисполкома Л. И. Измайлова в состав исполкома входили заместитель председателя - Сергей Васильевич Зарецкий, секретарь исполкома - Василий Матвеевич Коновалов, Николай Георгиевич Васильев - директор предприятия п/я № 1, Августа Андреевна Басова - начальник финотдела исполкома, Евгения Александровна Мироненко - председатель горплана, Владимир Иосифович Буловацкий - секретарь ГК КПСС, начальник милиции Василий Иванович Воробьев, управляющий Госбанком Федор Ефимович Сердюков, заведующий горкоммунхозом Петр Васильевич Чеботарев, токарь судоверфи Георгий Иванович Молчанов.
  Избрание нового председателя изменило стиль работы горсовета, его исполкома и отраслевых отделов. Вопросы роста производственных мощностей основных градообразующих предприятий стали тесно увязываться с решением проблем инфраструктурного плана. Причем исполком не замыкался в своих интересах на руководителях городских предприятий, а стал выносить самые острые проблемы городской жизни на уровень министерств и ведомств. Появилась возможность финансирования особо узких направлений городского хозяйства.
  Поворотным моментом в послевоенной истории города стала разработка и утверждение в 1971 году генерального плана развития города Азова до 2000 года. С этого времени планы развития города приобрели комплексный характер, открылось широкое поле деятельности по всем направлениям.
  Возможности по обустройству жилых кварталов, окраин города хорошо использовались населением через домовые и квартальные комитеты. Утверждаемые ежегодно комплексные планы по капитальному строительству и благоустройству города в обязательном порядке содержали раздел работы с населением через депутатские группы горсовета вносили в проект плана свои предложения, после рассмотрения и утверждения на сессии горсовета осуществляли контроль за ходом их исполнения.
   Буквально на глазах происходило кардинальное изменение всего облика Азова. Измайлов добивался поддержки своих начинаний и замыслов во всех инстанциях, начиная с областного Совета, заканчивая союзными министерствами. За свои выдающиеся заслуги перед городом Лукьян Иванович Измайлов был удостоен звания Почетного гражданина города Азова посмертно, в 2001 году.
  Анатолий Тимофеевич Иванов работал в системе Азовского горисполкома более 20 лет, вначале первым заместителем при Лукьяне Измайлове, а затем 12 лет, до 1989 года, - председателем Азовского горисполкома Анатолий Тимофеевич Иванов работал в системе Азовского горисполкома более 20 лет, вначале первым заместителем при Лукьяне Измайлове, а затем 12 лет, до 1989 года, - председателем Азовского горисполкома. Награжден орденами Дружбы народов и «Знак Почета», медалями «За трудовое отличие», «За доблестный труд. В ознаменование 100-летия со дня рождения В.И. Ленина», «Ветеран труда». А.Т. Иванов - Почетный гражданин города Азова.
   Если требовательному, целеустремленному Л.И. Измайлову выпало привести в активное движение все стороны городской жизни, то следующий председатель горисполкома нацелил свои усилия на создание компактного города, в котором имелись бы нормальные условия для труда и быта горожан. Решить эту задачу можно было, объединив усилия градообразующих и иных предприятий, всех жителей города.
   На посту главы исполнительной власти в 1977 - 1989 годах А.Т. Иванов продолжил традиции, направленные на преобразование жизни города. Азов конца 1970-х - начала 1980-х годов по праву считался одним из самых чистых и ухоженных малых городов, в котором интенсивно развивались все отрасли городского хозяйства.
  В это время работа горсовета, его исполкома и отделов характеризовалась постановкой новых задач - достичь к концу десятилетия установленных по стране нормативов развития во всех сферах городского хозяйства. Потенциал города был достаточно высок, от руководства всех уровней требовалось изыскивать и концентрировать средства на проблемных направлениях, вести перспективное планирование.
   Исполком горсовета предусматривал, с привязкой каждого заявленного для проектирования дома, в нижних этажах встроенные помещения с различным функциональным назначением. Таким образом, создавалась сфера обслуживания населения в непосредственной близости от жилья. К концу 70-годов XX века город стабильно сдавал 55 - 60 тыс. кв. метров жилой площади ежегодно, что по отношению к численности населения считалось лучшим показателем в области.
   Для концентрации финансовых ресурсов на жилищное и социальное строительство исполком горсовета создал в своей структуре новое подразделение - отдел капитального строительства с функциями единого заказчика города. Уже к 1985 году работа отдела по сбору средств на счета единого заказчика приобрела системный характер.
   Рецепт столь эффективной управленческой деятельности, по словам А.Т. Иванова, прост - это профессионализм тех, кто в эти годы работал в составе исполнительного комитета, возглавляя отделы и службы исполкома: А.С. Попович, С.М. Брамник, В.М. Долинская, З.К. Темная, А.Л. Ананьева, Н.Н. Глушенко, В.Т. Фоменко и многие другие.

---

Органы местного самоуправления на современном этапе //Азовская неделя. – 2013. – 18 апреля. – С. 4-5.

     Большую роль в становлении местного самоуправления в Российской Федерации сыграл Закон РСФСР от 6 июля 1991 года № 1550-1 «О местном самоуправлении в РСФСР». Были разграничены полномочия между местными Советами и исполнительно-распорядительными органами, президиумы городских и районных Советов упразднялись, вместо них образовывались Малые советы. Упразднялись также исполнительные комитеты как коллегиальные органы Советов народных депутатов: их функции переходили к главам Администраций, назначаемым сверху и осуществляющим свои полномочия на принципах единоначалия.
   Малый совет Азовского городского Совета народных депутатов был образован в сентябре 1991 года, его заседания проводились, как правило, не реже одного раза в месяц. Организация работы Малого совета возлагалась на председателя городского Совета народных депутатов.
   Исполнительный комитет Азовского городского Совета народных депутатов прекратил свою деятельность 11 февраля 1992 года с момента назначения постановлением главы администрации Ростовской области на должность главы Администрации г. Азова Виталия Мироновича Певнева.
   На 10-й сессии 21-го созыва, состоявшейся в марте 1992 года, Азовский городской Совет народных депутатов утвердил структуру Администрации города и ее численный состав в количестве 63 штатных единиц.
   В.М. Певнев стал руководителем Администрации города в чрезвычайно сложный период. В конце 1991 - начале 1992 годов в стране сложилась тяжелейшая обстановка: росли цены, разрушались создаваемые десятилетиями структуры, падали объемы производства, государство обретало новые формы, направив свои усилия на создание рыночной экономики.
  На решение первоочередных задач по преодолению негативных процессов во всех сферах городского хозяйства и были направлены усилия вновь созданной Администрации города, руководителей управлений, отделов и служб Администрации.
   Не прошло и двух лет с момента образования Администрации, как она почти на полгода стала единственным органом местного самоуправления Азова: городской Совет народных депутатов прекратил свою деятельность в связи с ликвидацией Советов в стране по Указу Президента РФ Б.Н. Ельцина.
  Функции Совета были переданы Администрации города до проведения выборов депутатов представительного органа муниципального образования, которым в Азове, как и во всех городах Российской Федерации, стала городская Дума.
   Выборы депутатов Азовской городской Думы первого созыва, состоявшиеся в марте 1994 года, проходили на основе Конституции Российской Федерации 1993 года, определившей основные принципы реформы местного самоуправления, и в соответствии с новым избирательным законодательством.
   В состав Азовской городской Думы на альтернативной основе было избрано 11 депутатов: В.П. Водолацкий, С.Н. Голованова, В.И. Зайцев, Н.Г.Исоченко, В.Е. Коноваленков, В.А. Моргун, А.С. Попович, Г.В. Самодуров, Т.В. Чумак, А.С. Энтин, В.Л. Ясько. В соответствии с законодательством председательствовал на заседаниях Думы и подписывал ее решения глава местного самоуправления В.М. Певнев.
   Администрация города, депутатский корпус, работая в тесном контакте с промышленными предприятиями, всеми службами городского хозяйства, правоохранительными органами, общественными движениями и  организациями, осуществляли меры по сдерживанию социальной напряженности, снижению уровня безработицы, по усилению адресной социальной помощи населению.
  Особое внимание уделялось стабилизации работы промышленных предприятий, проблемам занятости населения, экологической ситуации в городе, развитию инженерных коммуникаций, благоустройству, жилищному строительству, вопросам управления муниципальной собственностью.
    В своей деятельности мэр и Администрация города использовали четкую систему приоритетов, на первом месте в которой были социальные вопросы. В городе шла активная реализация адресных программ социальной поддержки населения, в соответствии с которыми различные виды социальной помощи получали до 40 % горожан.
   В 1996 году Азовская городская Дума приняла Устав города, регламентирующий организацию и осуществление местного самоуправления на территории города. В декабре 1996 года В.М.Певнев стал первым избранным мэром города Азова.
   Через несколько месяцев, 30 марта 1997 года, состоялись выборы депутатов Азовской городской Думы второго созыва. В Азовскую городскую Думу были избраны: Г.И. Алейникова, С.М.Брамник, А.С. Васильев, В.Л. Кривда, В.А. Моргун, В.И. Перковец, Г.В. Самодуров, A.M. Скляров, В.В. Ткаченко.
    В результате повторных выборов в марте 1998 года депутатом Азовской городской Думы был избран И.М. Чеха.
  Администрация города Азова и Азовская городская Дума, работая под руководством В.М. Певнева в сложнейшее время общественно-политических и экономических перемен, создали действенную структуру управления городом, сделали немало в социальной сфере, в области здравоохранения, культуры, спорта. Были разработаны и реализованы программы «Дворы», «Окраины», «Молодежь Азова». В эти годы решались проблемы промышленных предприятий города на государственном уровне, Азовскому порту присвоили статус международного, была начата разработка Генерального плана развития Азова до 2020 года.
   В Азове появились филиалы высших учебных заведений, был открыт памятник Петру I, стали проводиться мероприятия областного и всероссийского уровня, на которые приезжали известные в стране и за рубежом люди. Окрепли связи с городом-побратимом Агланджа (республика Кипр), с большим десантным кораблем «Азов».
   После прошедших в декабре 2000 года выборов полномочия мэра города В.М. Певнева по его просьбе были прекращены досрочно 15 января 2001 года.
   В апреле 2001 года прошли выборы органов местного самоуправления Азова - мэра города и депутатов Азовской городской Думы. Мэром города Азова был избран Евгений Павлович Лесняк.
  Депутатами Азовской городской Думы третьего созыва стали С.А. Бабицкий, С.М. Брамник, В.В. Дудчак, В.И. Зайцев, Л.Е. Кувшинова, С.С. Курень, В.А. Моргун, В.И. Перковец, Н.В. Негодаева, В.И. Перковец, И.М. Чеха, А.А. Чудина. Входил в состав Думы, председательствовал на заседаниях и подписывал ее решения мэр города Азова Е.П.Лесняк.
   Для Азова наступило сложное время. У новой команды Администрации не было опыта управления, не было слаженной команды. И развитие города продолжилось вслепую. Это была импровизация, эксперимент. Эксперимент не всем пришелся по вкусу. Впервые в истории Азова исполнительная и представительная власти не смогли найти общего языка. В итоге пострадал город. Азов, стремительно набиравший темпы развития, так же стремительно был отброшен далеко назад.
   С момента принятия Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» началась планомерная работа по масштабному реформированию системы местного самоуправления. Город Азов приобрел статус городского округа. В 2004 году областным законом были установлены границы муниципального образования «Город Азов». В соответствии с Уставом города численный состав представительного органа муниципального образования был увеличен до 22-х депутатов, кроме того, Азовская городская Дума стала самостоятельным органом местного самоуправления, теперь ее возглавлял не мэр города, а избираемый из числа депутатов председатель Азовской городской Думы.
   Выборы мэра города Азова и депутатов Азовской городской Думы в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ состоялись 3 апреля 2005 года.
   Высшим должностным лицом, мэром города Азова был избран Сергей Леонидович Бездольный. По Уставу муниципального образования «Город Азов» он возглавил Администрацию города Азова, которая в соответствии с действующим законодательством осуществляет работу по решению вопросов местного значения, а также по реализации отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами.
  Депутатами Азовской городской Думы четвертого созыва (2005-2009 гг.) были избраны Ю.П. Голованев, О.Г. Бодиков, СП. Рябоконь, Н.Е. Бреус, Е.А. Бойко, Г.И. Алейникова, Л.Н. Голикова, В.Н. Бурыка, В.И. Перковец, И.В. Зузуля, С.Г. Лыга, Г.П. Кузнецова, А.В. Савко, В.И. Зайцев, Н.П. Пушкова, И.М. Чеха, Г.В. Мельников, А.Е. Пилипенко, А.А. Николенко, Н.В. Сага, М.К. Мишенин, В.П. Кривда.
    В нынешний состав Азовской городской Думы пятого созыва входят депутаты: Ю.П. Голованев, И.В. Сичкарев, С.П. Рябоконь, О.Н. Кузнецова, В.В. Влазнев, В.И. Чеботарев, О.Ф. Каплина, А.И. Новиков, А.В. Новиков, А.П. Иванов, А.С. Клочихин, Н.М. Балбуцкий, А.В. Савко, В.В. Бессмертный, И.Б. Симаков, И.М. Чеха, Г.В. Мельников, А.А. Николенко, Н.В. Сага, Б.Н. Бочаров, Е.В. Карасев, А.Е. Пилипенко.
   С 2005 года по настоящее время председателем Азовской городской Думы является Сергей Павлович Рябоконь, заместителем председателя Думы - Юрий Павлович Голованев, работающий на постоянной основе.
   За прошедшие два десятилетия и структура, и кадровый состав Администрации города неоднократно претерпевали изменения. В разные годы более 390 человек работали в аппарате Администрации города.
  Сегодня в структуру Администрации, возглавляемой мэром города СЛ. Бездольным, входят 5 заместителей главы Администрации, управляющий делами, помощник главы Администрации, 10 отделов, 7 секторов, а также 7 отраслевых (функциональных) органов Администрации.
   По-прежнему, как и на начальном этапе ее образования, продолжают трудиться в Администрации города и ее отраслевых органах Е.Н. Белоконева, С.П.Бойко, Н.К. Бусаргина, Г.В. Горнушкина, А.А. Дармин, В.М. Долинская, Н.И. Дрозд, Е.А. Кириллова, Н.Г. Ковтун, Л.В. Костенко, Е.Е.Мамичев, Е.А.Мороз, И.А. Онищук, Т.С Петрова, М.А. Попова, Т.Д. Романенкова, Н.П. Стрельцова, Н.В. Шалаева, Е.Г. Швидченко, А.А.Чудина,Т.Г. Южанина, В.Л. Ясько.
   Администрация города Азова и ее сотрудники продолжают работать над решением многообразных вопросов, входящих в компетенцию исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления.
   С 2006 года практически во всех сферах экономики города наблюдаются позитивные тенденции развития, повышается качество муниципального управления, результативность и эффективность деятельности местной власти.
   Азов три года подряд находится в тройке городов с самой высокой эффективностью деятельности здравоохранение Азова по оценке Министерства Ростовской области занимает 1 -е место среди городов региона.
   По многим показателям город достиг уровня выше среднего по Ростовской области, это касается доли малого и среднего бизнеса в общем производстве, строительства жилья, качества медицинских услуг. Предприятие «Фрито Лей Мануфактуринг» (ПепсиКо)» дало городу новые рабочие места и налоги, «Азовский оптико-механический завод» вновь получает крупные заказы для оборонного комплекса страны, «Азовский морской порт» имеет выход в Черное море и является международным.
   В северо-западной промышленной зоне планируется строительство нового судостроительно-судоремонтного завода. Построена новая объездная дорога в северо-западную портовую зону, направившая мощный грузопоток в обход жилых кварталов Азова.
  2 июня 2008 года Азовская городская Дума приняла Генеральный план города, который определил на период до 2025 года пути градостроительного развития, представил решения по территориальному планированию, социально-экономическому развитию, инженерной и транспортной инфраструктурам.
  Город располагает перспективными территориями для развития зон под промышленную и жилую застройки. В соответствии с Генеральным планом Азова дальнейшее развитие получат производственные зоны: северо-западная портовая производственная зона; юго-западный промышленный район, юго-восточный промышленно-коммунальный район.
  Приоритетным направлением развития местного самоуправления в настоящее время является повышение эффективности оказания муниципальных услуг. В этом плане осуществляются мероприятия по интегрированию элементов системы менеджмента качества в деятельности Администрации. В городе открыт Многофункциональный центр оказания государственных и муниципальных услуг (МФЦ) населению, работающий по принципу «одного окна», работниками которого только в 1 квартале текущего года оказано более 11 тысяч государственных и муниципальных услуг.
   Во многом благодаря слаженной и профессиональной работе команды С.Л. Бездольного город выходит на ведущие рубежи в Ростовской области. Сергей Леонидович Бездольный дважды - в 2008 и 2009 годах - становился лауреатом Национальной туристской премии им. Ю. Сенкевича в номинации «Лучший мэр малого исторического города».
   По итогам впервые проведённой оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления в 2008 году Азов занял первое место среди городов Ростовской области, за что распоряжением губернатора азовчанам был выделен грант в размере 29 миллионов рублей.
   В этом же году мэр Азова был избран заместителем председателя Совета муниципальных образований Ростовской области - председателем палаты городских округов.
   На выборах 11 октября 2009 года азовчане поддержали действующего мэра. Сергей Бездольный одержал убедительную победу, набрав 72,9 % голосов избирателей.
   В сентябре 2011 года Указом Президента Дмитрия Медведева мэр Азова Сергей Бездольный введен в состав Совета при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления. А 2 октября 2011 года на заседании 22-й Ассамблеи Международного Черноморского клуба Сергея Леонидовича избрали президентом клуба на ближайшие три года.
   За 21 год Администрация Азова прошла путь от становления новой системы до ее всестороннего развития, превратилась в динамично развивающуюся структуру, обеспечивающую четкую работу законодательной и исполнительной ветвей власти муниципалитета.
   Многое сделано за эти годы, и многое предстоит еще сделать. Ведь жизнь не стоит на месте, меняется время, меняются задачи. Ставятся новые цели, соответствующие современным требованиям, отвечающие духу времени.
   При этом одно должно остаться неизменным - это профессионализм, ответственность и полная самоотдача людей, работающих в Администрации.

---

Город и власть в годы революций и строительства социализма //Азовская неделя. – 2013. – 4 апреля. – С.3.

   Февральская революция 1917 года изменила государственное устройство России. Высшим легитимным органом власти в стране стало Временное правительство. В Азове создаются гражданский комитет общественной безопасности, Совет рабочих и солдатских депутатов.
  Городское самоуправление обрело самостоятельность и более широкие полномочия. 30 июля 1917 года состоялись выборы в городскую Думу - тайным голосованием на основе всеобщего, прямого, равного избирательного права. Была введена должность председателя, организованы комиссии. За пять месяцев 1917 года состоялось 11 заседаний городской Думы по вопросам землепользования и землеустройства (о порядке сдачи в аренду городской земли в 1918 году), финансов (баланс азовского городского банка), развития промышленного строительства (о приобретении писчебумажной фабрики), социальной помощи (об учреждении в Азове биржи труда) и другим.
  Деятельность 13-й Думы протекала в сложных условиях смены властей. 9 июня 1918 года Чрезвычайный военно-революционный комитет Азова издал распоряжение о роспуске городской Думы. Ее функции перешли к городской Управе.
  Сразу после установления советской власти в Азове в 1920 году был создан военно-революционный комитет. Выборы в местные Советы были многоступенчатыми, существовало открытое голосование, отраслевой принцип выдвижения и обсуждения кандидатов. После принятия в декабре 1936 года новой Конституции Советского Союза политической основой СССР провозглашаются Советы депутатов трудящихся. Выборы становятся всеобщими, равными и прямыми при тайном голосовании.
   В результате состоявшихся 29 декабря 1939 года выборов в г Азове был избран городской Совет депутатов трудящихся в составе 66 депутатов, работавший с декабря 1939 года по декабрь 1947 года. На первой сессии городского Совета первого созыва избрали исполнительный комитет из девяти человек.
  Исполком горсовета входил в систему органов государственного управления и находился в двойном подчинении - азовскому городскому Совету и азовскому райисполкому (до августа 1957 года).
  Азовский городской Совет депутатов трудящихся был основным органом государственной власти в городе, ему были подотчетны и подконтрольны все другие государственные органы. Наиболее важные вопросы решались на сессиях Совета, собиравшихся не менее четырех раз в год.
  Основными задачами постоянных комиссий горсовета были подготовка заключений по вопросам, вынесенным на рассмотрение Совета и его исполкома; участие в организационной работе Совета, его исполкома; контроль выполнения решений вышестоящих органов; контроль за деятельностью отделов, управлений, предприятий, учреждений по проведению в жизнь решений Совета, вышестоящих органов, а также соблюдение законодательства.
  В годы Великой Отечественной войны исполком азовского горсовета с 28 июля 1942 года по 7 февраля 1943 года в связи с оккупацией города Азова немецкими войсками временно прекратил свою деятельность. Первое заседание исполкома после освобождения Азова состоялось 27 апреля 1943 года, а первая сессия - 2 сентября 1943 года.
  В июне 1943 года в исполкоме азовского городского Совета депутатов трудящихся был организован новый сельскохозяйственный отдел. Надо было не только восстанавливать разрушенный войной город, но и обеспечивать его жителей и Красную Армию продовольствием.

---

Хрущёва, В. От Екатерины до Советов: история местного самоуправления на протяжении полутора веков /В. Хрущева //Азовская неделя. – 2013. – 28 марта. – С.3.

   Окончательно Азов был присоединён к России в конце XVIII века. Крепость стала центром Азовской губернии. Делами её управляли коменданты, за год до начала нового столетия горожане стали избирать гражданского старосту.
     В 1810 году потерявшая стратегическое значение крепость была упразднена, Азов превратился в посад Екатеринославской губернии. С 1823 года Указом Сената здесь вводится гражданское управление - Азовская посадская ратуша, состоявшая из бургомистра и двух ратманов. Затем появились новые органы городского самоуправления: с 1871-го - посадская, а с 1874-го года - городская Думы, избравшиеся каждые четыре года. Исполнительным органом Думы была Управа. Городской голова одновременно являлся председателем городской Думы и Управы. Он утверждался губернатором, а Дума - Сенатом.
  Азовская городская Дума сыграла немалую роль в развитии посада. Она ведала благоустройством, попечением о местной торговле и промышленности, общественным призрением (богадельни, детские приюты), здравоохранением и народным образованием.
   Работы по благоустройству, начатые в 1890-е годы городским головой Г.Х. Пятибратовым, продолжил голова П.М. Мочалин. При Мочалине строится пристань, развивается Азовский порт.
  В1897 году Управа ходатайствовала о повышении статуса посада Азов и переименовании его в город. Ходатайство было отклонено, однако органы власти назывались городскими.
   В 1902 году в городской Думе были следующие постоянные комиссии: по заведованию и раздаче в аренду городской земли, по устройству и ремонту мостовых и набережной, по раздаче в аренду торговых городских мест и лавок, по заведованию больницей, богадельней и амбулаторией.
   Более других в роли руководителя города запомнился азовчанам В.И. Мышкин. На высокий пост он избирался дважды, причём почти единогласно.
   Одной из самых ярких заслуг Мышкина явилось строительство железной дороги, связавшей Азов с Ростовом. Известно, что первый железнодорожный состав отошёл из Азова в начале 1911 года. В этом же году были построены торговые корпуса, расположенные напротив здания музея. В 1910 году в Азове начали решать вопрос по строительству электростанции, и в 1913 году она уже действовала. Было изыскано немало средств для реализации различных проектов благоустройства: появились булыжные мостовые, газовое освещение, были построены здания железнодорожного вокзала, больницы, городского Дома, мужской и женской гимназий, водопровод.
   В это время активно развивались печатные средства массовой информации.
   Итак, в первом десятилетии XX века Азов усилиями власти и горожан успешно рос и развивался.
   Проблемы и сложности породила Первая мировая война, а через несколько лет Азов, будучи посадом Ростовского округа Области Войска Донского, вступил, как и вся страна, в эпоху масштабных социальных потрясений.
  Февральская революция изменила государственное устройство России. В Азове создаются гражданский комитет общественной безопасности, Совет рабочих и солдатских депутатов, городской голова подаёт в отставку.
  Городское самоуправление обрело самостоятельность и более широкие полномочия. Выборы в Думу проводились тайным голосованием на основе всеобщего, прямого, равного избирательного права. В ней была введена должность председателя. Она обрела право издавать постановления по вопросам управления городом. В ведение городского самоуправления перешли продовольственное дело, городская милиция. В процессе работы Дума организовала комиссии: земельную, по оценке недвижимых имуществ, по благоустройству города, культурно-просветительную, по борьбе с безработицей, строительную, по постройке воинских бараков, финансовую, продовольственную, электрическую, по призрению.
  Работа 13-й по счёту Думы протекала в сложных условиях смены власти, брожения в массах, вызванного политическими и экономическими кризисами.
   Летом 1918 года чрезвычайный военно-революционный комитет Азова издал распоряжение о роспуске Думы, через месяц она возобновила работу, а осенью вновь прекратила. Её функции перешли к городской Управе.
   1 марта 1920 года Азов занимает Красная Армия, устанавливается Советская власть.